为进一步做好《广州市剧本娱乐活动经营场所管理办法》（以下简称“《办法》”）的政策解读工作，根据《广州市政策文件解读工作实施办法》的相关规定，制定政策解读方案如下：

　　一、解读内容

　　（一）《办法》属于什么类型的文件？

　　答：本《办法》由广州市文化广电旅游局负责起草并印发实施，按照《广州市行政规范性文件管理规定》第二条对行政规范性文件的定义和分类，《办法》属于部门规范性文件。

　　（二）《办法》制定的背景是什么？

　　答：随着人们生活水平的提高，文化需求产生新的变化，以密室逃脱类、剧本杀类为主的剧本娱乐活动发展迅速，逐步拥有了较为固定的消费群体，尤其获得了青年消费者的青睐，成为拉动文娱消费增长的重要动力。在满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，剧本娱乐活动存在的内容安全、生产安全、未成年人保护、剧本版权等问题，不利于行业健康、有序、规范发展。社会各界呼吁加强对剧本娱乐活动的监管，相关协会和企业希望政府部门尽快出台相关规定，为企业扩大投资增强政策预期。2022年6月25日，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部及市场监管总局联合印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》。《通知》将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管，明确经营底线红线，强化事中事后监管和协同监管，对加强剧本娱乐经营场所管理指明工作方向。我市亟需加紧出台符合广州市实际的管理办法，解决我市剧本娱乐活动发展中的瓶颈问题。为此，市文化广电旅游局在充分研究和调研论证的基础上，起草本《办法》。

　　（三）《办法》的制定参考依据主要有哪些？

　　答：本《办法》以《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》为依据，主要参考了文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部及市场监管总局联合印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，同时充分借鉴参考其他省市关于剧本娱乐活动的法律法规和政策文件，如《辽宁省密室剧本杀管理规定（试行）》《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》《天津市剧本杀密室逃脱沉浸式演出类经营单位剧本内容管理规定（征求意见稿）》等，结合广州本土实际情况和特色而制定。

　　（四）《办法》的主要内容是包括哪些？

　　答：《办法》以解决问题为导向，突出剧本娱乐活动行业特色，全文共十八条。第一至三条主要明确了办法编制的主要依据，以及对“剧本娱乐活动”“剧本娱乐经营场所”等核心概念进行了界定。第四至十四条主要明确了剧本娱乐经营场所进行登记，以及对经营场所地址、有关剧本内容进行备案的要求，明确了剧本娱乐活动经营单位、工作人员需要遵守的规定以及对相关行业协会的工作要求。第十五、十六条主要明确了文化广电旅游、公安、住房和城乡建设、市场监督管理、消防救援机构等单位需履行的监管职责和要求。第十七、十八条主要确认了本办法适用情况等内容。

　　　（五）《办法》制定目的是什么？

　　答：本《办法》制定目的在于：通过制定符合广州市本土发展的剧本娱乐活动管理办法，明确广州市各职能部门具体监管职责，进一步理顺剧本娱乐活动管理机制；进一步加强版权保护，鼓励经营单位创作内容健康、积极向上的正能量剧本，有效解决我市剧本娱乐经营场所发展中的未成年人保护、版权保护等问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。同时，出台管理办法还将为下一步研究推出景点景区+剧本“沉浸式”体验的文旅融合发展新思路提供相关工作规范标准，为广州市高质量发展注入新动力。

　　（六）《办法》有哪些创新点？

　　答：本《办法》以解决问题为导向，突出剧本娱乐活动行业特色，有以下创新点：一是明确了办法编制的主要依据，对“剧本娱乐活动”“剧本娱乐经营场所”等核心概念进行了界定；二是进一步理顺了广州市剧本娱乐活动管理机制，明确了文化广电旅游、公安、住房和城乡建设、市场监督管理、消防救援机构等单位需履行的监管职责和要求；三是明确了登记备案的要求，对剧本娱乐活动经营单位、工作人员及相关行业协会提出具体工作要求，同时鼓励剧本娱乐活动经营单位创作内容健康、积极向上的正能量剧本。通过对普遍存在的问题，社会高度关注的问题加以引导管理，进一步推动我市剧本娱乐活动规范化发展。

　　（七）《办法》如何明确剧本娱乐经营场所如何备案？

　　政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。剧本娱乐经营场所经营者登录全国文化市场技术监管与服务平台，提交场所经营地址以及正在使用的剧本脚本作者、简介、适龄范围等信息即可完成备案工作，只要提供故事梗概而不需要提交剧本脚本每页内容；新增剧本脚本或者内容发生实质性变更的，需要再次提交剧本脚本名称等清单基本信息进行备案。备案工作全部实现网上办理、不见面办理。备案按照文化和旅游部制定的剧本娱乐活动备案指南进行。各区文化广电旅游（体育）局督促指导辖区内剧本娱乐经营场所办理场所和剧本备案登记手续。

　　（八）《办法》如何加强对剧本娱乐经营场所内容管理？

　　答：《办法》坚持正面引导和加强监管并重。一是坚持正确导向，要求使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本；二是强化主体责任，要求建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审；三是划出内容红线，剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

　　（九）《办法》如何保护未成年人身心健康？

　　一是要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。二是参照《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规有关规定，明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。

　　二、解读路径和时间

　　本《办法》将在广州市行政规范性文件统一发布平台及市文广旅局门户网站对外公布解读材料。

　　三、解释部门

　　本《办法》的解释部门为广州市文化广电旅游局。

　　政策通知原文请点击查阅：广州市文化广电旅游局关于印发广州市剧本娱乐活动经营场所管理办法的通知