市司法局：
2021年，我局认真贯彻习近平法治思想，以推进依法行政为主线，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，开创法治政府建设新局面，为推进文化和旅游高质量发展提供了有力法治保障。
一、行政执法职责情况
我局行政执法职责主要包括组织办理文化、广电、旅游、文物保护的行政审批和备案事项，组织、协调、监督、指导全市文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场综合执法工作，组织查处和督办全市性、跨区域案件及大案要案。目前，我局行政许可事项141项、行政处罚21项、行政强制3项、行政确认13项、行政检查7项、其他行政权力33项。政策法规处（审批管理处）承担规范性文件和合同等法律文书的合法性审查工作。全局编制公务员159人，从事行政执法工作在编在职人员36人，36人均持有行政执法证。
二、2021年行政执法基本情况
（一）深入学习习近平法治思想。将学习习近平法治思想和坚持全面依法治国工作会议精神作为局党组会第一议题，纳入党组理论学习中心组2021年重点学习内容并组织学习，制定《广州市文化广电旅游局2021年依法行政工作要点及任务分解》，将依法行政工作全面覆盖到文化广电旅游各项业务。
（二）完善行政执法工作机制。坚持把依法行政工作列入党组工作的重要议事日程，成立广州市文化广电旅游局依法行政工作领导小组。定期召开局长办公会议，分析依法行政工作情况，查找薄弱环节，提出改进意见。深入学习贯彻新修订的行政处罚法，依托省行政执法公示平台和我局制度要求，推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。健全法制机构队伍，目前，我局有公职律师4名，法制部门中法律专业人员研究生2名，本科4名。严格实施法律顾问制度，聘用常年法律顾问。根据省市司法行政部门要求，通过广东省行政执法信息公示平台公示行政执法决定，运用广东省行政执法队伍管理系统为8人申办行政执法证件。
（三）全面提升政务服务能力。认真贯彻落实《广州市优化营商环境条例》，细化各项任务分工。深入推进“放管服”改革，按照《行政许可法》等法律法规要求严格做好行政审批工作，全年行政审批工作未出现当事人不服提起复议或诉讼的情形。全面提升”互联网+政务服务”水平，实现各类依申请事项可网办率、政务服务大厅办理事项网上可预约率、一窗受理率100%，行政许可事项承诺办理时间压缩率为92.03%，即办程度82.48%。持续推动政务服务智能化、便民化，依托全国一体化政务服务平台，实现跨域办、就近办、自助办100%，“两减一即办”均优于全市平均水平。
（四）严密组织实施行政检查。充分发挥文化市场管理工作领导小组职能作用，开展联合检查12次，市公安局等成员单位在查处非法出版物，整治校园周边文化市场等重大工作中给予大力支持。联合市司法局印发文化市场轻微违法行为免处罚清单，服务营商环境创建。运用“广州市‘双随机、一公开’综合监管平台”，先后85批次组织市区执法人员，对网吧、娱乐场所、互联网视听服务企业、旅行社、宾馆酒店等794家重点市场门类经营单位开展双随机抽查。
（五）深化文化市场综合执法改革。发布《广州市人民政府关于开展文化市场综合行政执法工作的通告》，对文化市场综合执法职权予以明确。贯彻行政处罚法修订要求，对执法机制、执法文书、裁量依据、执法服装等予以规范。加强执法规范化建设，全市文化市场综合执法队伍配发制式服装和标志管理，在我局增设文化市场综合行政执法队，增加行政执法专项编制。先后4次组织全市文化市场综合执法培训、2次在线法律法规考试，邀请“扫黄打非”、执法监督等实务部门领导，围绕文化市场管理与意识形态安全、新修订行政处罚法、著作权法开展授课辅导，全面加强执法队伍能力素质建设。先后组织2次全市案卷评查，抽调执法骨干集中开展专项执法办案和以案施训活动，提升执法办案规范化建设。指导荔湾区文化文化广电旅游体育局办理的广州韵游信息科技有限公司未经许可擅自从事经营性互联网文化活动案入选2021—2021年度全国文化市场综合执法重大案件，受到文化和旅游部通报表扬。推荐报送的增城区文化广电旅游体育局办理的博才多文化发展有限公司发行假冒出版单位名称出版物案，被评为2021年全省文化市场综合行政执法优秀案卷。
三、经验做法
（一）探索提升文化和旅游市场治理能力。深入推进文化旅游市场系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极发挥粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场监管协作体首任主席城市作用，召开联络员会议，组织执法业务培训，开展案件研讨交流，合力开展未经许可经营旅行社业务专项整治，共同规范大湾区旅游市场秩序。
（二）积极履行普法宣传责任。充分利用官网、“双微”等新媒体发布法律法规条文、刊播公益法治广告等，进一步扩大社会普法力度。联合市中级人民法院召开旅游纠纷处理暨典型案例新闻发布会，发布10宗旅游纠纷处理典型案件。积极宣传著作权执法保护，发布2020年我市文化市场执法队伍10宗著作权保护典型案件。通过网络直播平台，安排执法骨干为全市468家网络文化企业、3210名企业管理人员开展普法宣讲。
（三）加强行政执法机制建设。主动与市公安局、市委宣传部加强监管衔接，建立著作权、电影等执法工作机制。发挥组织查处职责，指导各区密切配合，联合核查重大案件线索。
四、存在困难
（一）综合执法运行机制有待优化。文化市场事前事中事后协调、审批监督执法全过程配合的理念有待进一步提升。全市文化市场综合执法队伍存在编制混编混岗情形，具体从事文化市场行政检查、行政处罚的执法办案人员年龄老化、年轻骨干抽调频繁。
（二）新兴市场依法行政有待探索。文化广电旅游法律法规尚缺少对“双减”文化艺术类非学科培训机构、密室逃脱、剧本杀等重点任务、热点问题有效依法监管手段，培育引导规范新兴市场急需法律支撑。
五、工作打算
（一）强化组织领导，提升依法行政水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展形式多样的法治宣传，提升执法规范，提高行政审批服务效能和水平，强化法治思维、规则意识、责任意识。
（二）优化营商环境，持续规范行政检查。继续依托“双随机、一公开”机制，对重点市场、重点区域开展跨部门联合检查、双随机抽查，提高行政检查有效性。
（三）健全体制机制，形成执法监管合力。贯彻中宣部等四部门要求，指导各区完善运行制度，理顺运行机制，建立健全区文化市场管理工作领导小组，切实发挥成员单位积极作用，共同会商解决新形态、新业态执法监管问题。
专此致函。
附件：1.2021年度行政执法数据统计表（附表1—16）.doc.docx
广州市文化广电旅游局
2022年1月26日
（联系人：杜凤麟，联系电话：38925602）
公开方式：主动公开
