穗旅函〔2018〕385号
市应急办：
根据市府办公厅文件处理表（应急综合〔2018〕175号）关于开展国家突发事件应急体系建设“十三五”规划实施情况中期评估工作的要求，现将我局开展旅游突发事件应急体系建设“十三五”规划实施情况评估分析如下：
一、应急体系建立并逐步完善。
2016年以来,进一步完善各区属地管理，市局行业监管的旅游应急管理体系。市旅游局成立了由局党组书记、局长任主任，各分管副职领导任副主任，由11个相关处室和局属单位为成员的局应急管理委员会，形成了一把手负总责、分管副职领导抓落实、各处室和局属单位具体执行的工作机制。各区旅游局成立相应的应急管理机构，进一步强化属地监管责任。同时，建立三级网络群，分别是分管市长分管区长群、局长群和科长群，进一步畅通信息渠道，提高应急反应速度。
二、应急救援队伍和制度保障体系不断健全。
我局有计划、分步骤、按层次健全应急救援保障体系，并积极实施应急救援演练。一是应急救援机构逐步强化。市旅游紧急救援中心与市旅游城市问询服务中心合并后，由正科级单位提升为正处级单位，经费来源由自收自支转为公益一类财政全额拨款，有效保障了旅游应急救援工作的进一步推进。二是行业应急网络逐渐完善。从局应急委到各职能处室、各区旅游局、各旅游企业，层层设立了应急管理部门或应急处置专门人员，确保遇有突发事件，第一时间得到有效处置。三是严格落实值班值守工作。加强重大活动和节日期间的值班值守工作，严格执行24小时专人值班和局领导带班巡查制度，要求值班人员不能随意脱岗离岗，熟悉工作流程，熟悉应急预案，确保一旦有事，能够高效应对、妥善处置；投诉电话保持24小时畅通，及时处理游客投诉；严格旅游突发事件报告制度，保证信息报送渠道畅通，及时上报旅游突发事件，做到不漏报、不误报、不瞒报，确保应急救援及时到位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。制定并印发《广州市旅游局突发事件信息报送及发布规定》、《广州市旅游局机关节假日值班工作规定》，进一步明确了旅游突发事件信息报送程序和局假日值班相关要求。四是进一步修订完善应急预案。我局认真吸取各地安全事故的教训，结合旅游行业实际，不断加强应急处置流程和相关问题研究，进一步对《广州市旅游突发事件应急预案》进行修订完善，并督促各区旅游局和旅游企业完善应急预案，指导重点旅游企业按照预案开展应急演练，各级人员通过实战演练熟悉处置流程、找准自己岗位、弄清工作职责、提高处置能力，确保一旦行动能够快速进入角色，准确果断处置。
三、突出隐患排查，风险管控有效加强。
2016年以来，我局不断加大行业安全检查督查力度，在常态化日常安全检查督查的基础上，集中精力开展各类专项整治活动，切实加强旅游企业安全监管，有效防范旅游突发事件的发生。一是加强日常安全检查。强化A级景区人流量控制措施。针对旅游旺季人流量大，存在风险隐患的情况，督促A级景区落实核定最大承载量并及时向社会公布，制定和实施游客流量控制方案，及时发布流量信息，引导游客合理出行，严防出现拥挤踩踏事件发生，岭南印象园、南沙天后宫景区、北京路文化旅游区、中国皮具产业文化创意园、增城广场、沙湾古镇、湖心岛风景区等7家景区完成最大承载量核定工作。强化星级酒店火灾隐患防范措施。我们从各星级酒店中选拔了20余名业务能力精、责任心强的安全主任、经理，组成了“酒店安全管家”队伍，轮流参与每周1-2次的酒店安全检查工作，对各酒店消防器材配置情况、消防设施设备维修保养等方面进行重点检查，实地查看消防疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况，对消防控制室值班台帐以及工作人员是否按消防技术标准规范操作，是否采用易燃、可燃性材料装修，自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统是否正常运行等进行系统的检查。强化旅游包车安全措施。要求旅行社按照公安、交通运输等部门有关道路交通、车辆管理的规定，选择有资质、车况好、安全系数高的本市旅游客运公司的车辆，对旅游汽车公司和车辆营运资质、相关保险进行认真审核,严禁租用无合法运营资质、未通过车辆年检、旅游经营期限到期以及未按规定投保车险的车辆，旅行社及时提示、纠正违规的旅游汽车公司及驾驶人，并将情况向相关部门反映。二是加大节点监管力度。根据不同季节、特殊时段、重要节日等特点，我局及时对旅游行业安全形势进行分析研判，有针对性地做好工作部署，加强重点防范。做好汛期安全防范工作。我局与三防办、气象、水文、海事等部门建立信息共享机制，及时掌握汛期、气象情况，强化灾害性天气预警预报，通过电话、短信、网络等方式及时预报预警信息传递到旅游企业，并通过微信、微博、电视等平台向游客发出旅游安全提示。在防御台风期间，根据三防、气象、水文等部门的台风情况通报，采取下发防御台风紧急通知、转发各类通知、紧急召开企业部署会议、市区旅游局现场督导检查旅游景区等举措，开展防御工作，并根据台风级别督促各区旅游局适时关停景区，确保广大游客的生命和财产安全。做好重大节日安全防范工作。每逢国家重要节日都会迎来旅游高峰期，为确保节日假期安全有序，我局严格按照国家、省市文件精神要求，对每个重要节日进行全面部署，同时，在节日假期前夕对各旅游企业开展安全生产大检查，重点对企业安全制度、应急预案及节日期间旅游值班安排等情况进行抽查，通过深入重点旅游企业，实地查看安全生产情况，特别是应对节日安全事故防范准备情况，及时纠正存在的问题，确保节日期间实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。春节和国庆中秋黄金周期间，我局针对节日期间大型节庆活动多、人流量大、情况复杂的特点，坚持每天由一名局领导带队开展假日巡查工作，加大对可能出现人口高度聚集的景区、旅游交通安全较为敏感地区等区域的检查督查力度，切实做好假期旅游安全隐患排查。
四、加强宣传培训，应急管理意识和能力不断增强。
为进一步增强旅游从业人员和广大游客的安全意识，有效预防旅游突发事件发生，从根源上消除或减少旅游安全事故，我局重视开展旅游安全宣传培训工作。这两年，在市区公交视频、地铁上持续投放文化和旅游部制作的出游安全宣传片，在广州电视台黄金时段播放安全出行公益广告，组织开展“文明旅游 安全出行”专题宣传活动，同时充分利用网络、简报、宣传栏、旅游问询中心、旅游资讯电子触摸屏等途径加大安全政策法规宣传力度，订购下发全国“安全生产月”系列宣教片，分区分类组织旅游从业人员观看学习，2016年至至今已印制广州安全文明旅游宣传折页27万册、海报4万张，通过各A级景区、星级酒店、旅行社及旅游问询中心向全市广大游客发放，有效提高了旅游从业人员和广大游客的安全意识，形成全员关注安全生产的良好氛围。重视开展安全生产培训工作，每年举办“广州市旅行社行业旅游安全与旅游文明专题培训班”、“A级景区安全生产培训班”、“酒店消防安全员资格培训班”、“广州市旅行社旅游用车安全工作培训会议”、“星级酒店安全培训暨消防演练消防竞赛活动”等培训活动，通过各类专家、教授和专业人员的授课辅导、讲解示范，进一步增强了旅游行业安全生产管理人员的风险防范意识和业务素质，促进了旅游企业应急管理制度的建立健全，有效提高了全市旅游企业的应急管理水平。
广州市旅游局
2018年5月29日
（联系人：韩卫，联系电话：81078226）
