穗旅报〔2017〕232号

市依法行政工作联席会议办公室：
《广州市依法行政工作联席会议办公室关于转发<关于广东省2016年度依法行政考评典型案例和问题的通报>的通知》（穗法联函〔2017〕5号）收悉。我局按照《依法行政重点工作对照表》的工作内容和工作要点，切实抓好落实，现将推进落实情况报告如下：
一、高度重视依法行政工作
一是贯彻落实中央、省关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，充分发挥主要负责人在推进法治政府建设中的领导作用，局领导定期听取依法行政工作汇报，及时研究解决重大问题。二是我局党委书记、局长刘瑜梅同志多次主讲专题党课，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。三是为做好2017年依法行政工作，按照《广州市依法行政条例》、《广州市全面依法治市第六个五年规划（2016—2020年）》和《广州市法治政府建设规划（2015— 2020年）》的要求，结合我局实际，制订了《广州市旅游局2017年依法行政工作方案和责任分工》，从提高依法行政履职能力、进一步转变政府职能、加强制度建设等9个方面进行工作分工，并由相关部门加以落实，从而推动我局依法行政工作不断完善。
二、加强规范性文件管理和监督
按照市法制办《广州市人民政府法制办公室关于进一步做好政府规章、规范性文件清理工作的通知》（穗府法函〔2017〕1016号）要求，对我局组织实施、牵头起草的3个（部门）规范性文件进行了以“放管服”为重点的全面清理，提出对《广州市规范旅游行政处罚自由裁量权规定》予以保留、《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》和《广州市旅游局规范行政许可自由裁量权规定》予以修订的清理意见，并将清理结果予以公布。目前，《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》和《广州市旅游局规范行政许可自由裁量权规定》按照规范性文件制定程序，正在征求意见阶段，将在今年年底前完成修订。
三、落实重大行政决策程序制度
2013年我局已制定《广州市旅游局重大行政决策程序规定（试行）》。在重大行政决策中，我局严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，认真落实重大行政决策程序制度，2016年10月，经局长办公会议审议，确定将“旅游厕所建设”和“旅游基础设施建设”纳入我局2017年重大行政决策事项目录，并按市法制办要求，将2017年重大行政决策事项目录在政务网站向社会公开。目前，2017年重大行政决策事项“旅游厕所建设”和“旅游基础设施建设”已实施完成；2018年重大行政决策事项目录正在研究中，将于明年1月15日前提出拟纳入决策目录的议题事项报市法制办审查。除依法不得公开的议题事项外，决策目录与听证目录一并将于明年3月31日之前向社会公布。
四、进一步提高行政执法质量
一是加强学习培训。组织举办旅游从业人员培训班，分别邀请市法制办、市铁路法院法官、常年法律顾问等专家进行法律法规及专业知识授课、旅游法律实务及旅游案例互动，强化了学法、用法、依法行政意识，进一步提高旅游行政执法人员的法律知识和业务水平。二是进一步规范旅游行政处罚工作。制定了《广州市旅游局旅游行政处罚工作规范》，对行政处罚工作流程和工作要求加以明确。在旅游市场秩序整治行动中，严格落实行政执法人员持证上岗，行政执法人员遵循规范公正文明执法，切实保障行政相对人合法权益，从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷；认真落实执法全过程记录制度，做好检查记录、现场摄录、调查笔录、证据提取、文书送达等工作，确保工作有印记、可检验。通过有效提高行政执法质量，实现了我局行政诉讼零发案率。三是做好行政执法三项制度的试点工作，制定了《广州市旅游局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度试点工作的实施方案》，将推行三项制度试点工作细化并落实到具体部门；制定了《广州市旅游局重大行政执法决定法制审核办法》，对我局重大行政执法决定的具体范围、法制审核等内容进行了划分和确定。
五、创新行政复议案件审理机制
根据《广州市行政复议规定》相关规定，制定了《广州市旅游局行政复议合议小组工作规则》，同时成立了行政复议合议小组，对行政复议案件进行审查，提出承办意见，经行政复议机构负责人审核后，提出案件处理意见。今年，我局作为复议机关受理2件行政复议案件，我局作为被申请人的行政复议案件2件，均已办结。
六、加强行政应诉工作
为不断提高依法行政能力和水平，切实降低行政诉讼案件，根据广东省法制办《“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动方案》和广州市法制办《广州市关于提高依法行政能力和水平，切实降低行政诉讼案件的工作方案》要求，结合我局实际情况，制定了《广州市旅游局关于提高依法行政能力和水平，切实降低行政诉讼案件的工作方案》，并将各项工作具体落实到部门。2017年我局没有行政诉讼案件。
七、进一步完善政府合同管理
结合实际工作情况，对《广州市旅游局政府合同管理规定》进行了修订。修订后的《广州市旅游局政府合同管理规定》在合同起草、合法性审查、合同签订、合同履行、合同管理和法律责任等方面都有明确的规定，可操作性更强，更符合工作需要。今年截至10月24日，我局签订的116份合同全部经过合法性审查。
八、落实政务公开制度
我局坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则， 把政务公开贯穿于政务活动的全过程。一是深化政务公开内容建设，细化政府信息种类，规范政府信息发布。今年1月至10月，我局通过政务网发布工作动态、行政执法、行政许可、规范性文件及主动公开类通知公告等各类信息740篇。二是进一步完善依申请公开政府信息的受理和答复工作，规范受理流程和渠道，推进信息公开申请渠道的多元化，提高政府信息的获取效率，及时依法回复申请人的政府信息公开申请。今年1月至10月，我局收到局长信箱函件64件、信息公开意见箱函件7件、个人依申请公开4件、信访局云信访系统19件；目前，86件已办结，在期限内仍有8件正在办理中。