穗旅报〔2016〕53号
市法制办：
2015年我局以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高制度建设质量为保障，深入推进依法行政，政府职能转变逐步深化，行政执法工作不断改进。现将我局2015年行政执法情况报告如下：
一、主要职能
我局在行政执法方面的职能是承担规范旅游市场秩序、监督管理旅游服务质量和维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。
广州市旅游质量监督管理所在行政执法方面的职能是依法承担市旅游行政主管部门委托的旅游执法职能。
二、法定执法职责
我局的各类行政执法职权数量是35项，包括行政处罚27项，行政许可审批3项，行政检查3项，其他行政执法行为2项。我局没有行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认和行政奖励等职权。
三、实际在岗行政执法人员构成
根据“三定”方案，我局和质监所无行政执法专项编制人员。截止2015年12月，局机关在岗人员66人，质监所在岗人员17人。
四、行政执法基本情况及取得的成绩
（一）行政审批情况
2015年我局共受理国内和入境旅游业务旅行社设立审批项目中，申请53宗，受理53宗，许可53宗；出境游领队证核发项目中，申请546宗，受理546宗，许可546宗；在导游证核发项目中，申请2982宗，受理2982宗，许可2982宗。在行政审批中主要做法和成绩：
一是我局全年受理各类行政许可3581宗，办结3581宗，办结率为100%，不存在不作为的现象；也不存在“已取消、下放或者转移的行政审批事项仍在实施”、“以备案、公共服务之名变相实施行政审批”、“实施行政审批目录之外的审批事项”、“不严格依法实施行政审批”等现象。
二是进一步推进行政审批改革，根据《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》，旅行社业务网上办事系统正式全面启用。
三是加大行政许可审核力度，不仅对旅行社与经营管理人员和导游人员签订的劳动合同进行审核，而且还从旅行社是否为经营管理人员和导游人员购买社保进行核实，避免了劳动合同与实际不符的情况，保障了导游人员等旅游从业人员的合法权益。
四是对导游证与领队证注册登记严格把关。对符合条件的导游人员和领队人员认真做好服务工作，严格按照法律、法规办理申领核准。加快导游证（IC卡）与领队证核准网办系统建设，同步建设导游证（IC卡）与领队证业务管理系统，规范注册登记流程。该项目建设已进入测试调整阶段，下一步将实现全流程网上申办新证，改变以往手工操作模式，减轻办证人员多次往返办证负担，为进一步推进审批改革打下基础。
（二）行政处罚的情况
全年依法立案查处2件，罚没金额为34631.66元；发出责令改正通知书11份，取缔违规经营旅游业务的网点2个，移交工商部门处理的案件1件，移交交委处理的案件3件，移交公安处理的案件1件。
（三）行政检查的情况
一是抓好旅行社经营的监督管理工作。我局采取日常检查与重点检查相结合的方式，全年出动检查170次，其中安全检查143次，诚信旅行社检查27次，现场检查旅行社181家。日常检查以安全生产检查督促、诚信旅行社评定检查、出境游组团社申请检查为主；重点检查则是根据年度统计调查、新闻媒体曝光、投诉举报等线索有针对性地对存在不规范行为的旅行社进行检查。
二是抓好专项检查。按照广东省旅游局、广东省公安厅、广东省工商行政管理局联合下发的《关于依法治理旅游市场秩序的通知》（粤旅办〔2015〕96号）要求，我局制定了《广州市依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》。2015年我局开展“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”等五个专项行动以及元旦、春节、五一、国庆假期市场检查周行动。我局联合公安、工商、交通、质监、物价、港务、地铁等部门，开展旅游市场行政检查147次，有效打击了扰乱旅游市场的违规行为，遏制了旅游市场秩序混乱的苗头。
（三）持证上岗和《行政执法证》申领换发情况
一是严格规范行政执法程序和执法行为，要求在行政检查和实施行政处罚时，必须两人以上执法并佩戴行政执法证；二是根据执法人员变动情况，及时办理申领、注销、换证手续，全年为15名执法人员办理了《行政执法证》到期换证手续，为1名退休人员办理了《行政执法证》注销手续；三是发动和组织机关工作人员参加广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，并为5名通过考试的执法人员申领了《行政执法证》。
（四）两法衔接证据梳理情况
按市法制办统一部署，对旅游行政执法中涉嫌构成犯罪，需要移送司法机关所需要的证据进行梳理，在《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引（初稿）》的基础上新增三项涉嫌犯罪名称和证据指引，并在征求市公安局和市检察院意见后，按时将证据指引报送法制办。
（五）加强立法和制度建设
一是按照立法计划完成地方性法规《广州市旅游条例》的修正。在《条例》修正过程中，我局多次派员参加征求意见座谈会，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，并从业务部门的角度提出我们的意见。该条例经 2015年12月3日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
二是根据《中华人民共和国旅游法》的处罚标准和实际工作情况，按照《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政规范性文件制定规则》的要求，完成部门规范性文件《广州市规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的修订工作，并正式印发执行。从而细化、量化行政处罚裁量标准，合理规范裁量种类和幅度，进一步规范行政执法行为。
三是加强旅行社商事制度改革配套制度的建设，根据《关于制定实施商事制度改革事中事后监督办法的工作方案》（穗商改办〔2015〕3号），我局制定了《旅行社商事制度改革事中事后监督办法》。
五、行政执法存在的问题
2015年我局没有行政复议和行政诉讼案件，不存在“已取消、下放或者转移的行政审批事项仍在实施”、“不严格依法实施行政审批”等现象。行政执法存在的问题主要有：一是行政机关工作人员，尤其是一线的行政执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高；二是行政执法，尤其是行政检查方面规范化程度不够；三是行政审批与事中事后监管未完全分离，有待进一步落实；四是行政处罚取证难度较大，导致行政处罚数量偏少。
六、行政执法中存在的困难
（一）旅游市场综合协调管理难度大
由于旅游活动具有涉及面广和跨区域的特点，旅游市场监管涉及旅游、公安、工商、物价、质监、城管、商务、税务、港务、地铁等管理部门，因此需要各部门按照各自职责分工，互相配合，联合整治。但目前旅游市场的综合协调、综合监管，却滞后于旅游业的发展需求。
（二）执法力量薄弱，难以适应行政执法需求
目前各区没有建立旅游执法队伍，各管理部门也没有单独的旅游执法队伍，执法力量单一，执法人员数量不足，难以适应行政执法的需求。
（三）没有执法用车，市场监管难度大
按照国家、省、市关于公车改革的相关要求，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。由于我局不属于一线执法单位，所以无法保留执法用车，面对我市庞大的旅游市场监管范围，加大了日常监管工作的难度。
七、改进执法工作的建议
按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）的要求，建议加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点，同时保障旅游市场执法用车的需求。
八、下一步工作打算
（一）深入推进依法治理旅游市场秩序三年行动，突出重点打击旅游市场违法违规行为
按照国家旅游局、广东省旅游局的工作部署，深入推进依法治理旅游市场秩序三年行动。创新旅游市场综合监管机制，加大综合执法力度，按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）的要求，一是依法规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益；二是牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；三是对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；四是联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；五是主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为。
（二）全面规范执法行为及加强执法队伍建设
一是进一步规范行政检查流程和修订完善行政检查文书，档案保存完整。二是组织机关工作人员开展业务培训，尤其加强一线的行政执法人员的培训，进一步提高执法能力和水平。三是加强配备法律专业人才，增强法制部门的专业化程度。在今后考试录用公务员工作中，将结合我局工作需求，在专业上适当招录行政执法类法律专业人员。
（三）加强对行政执法行为的监督
一是进一步完善规范行政执法行为内部监督工作，从执法主体、执法权限、执法程序、规范性文件制定、行政执法责任制、重大行政决策等方面加强监督。二是按照市法制办的部署，根据《广州市行政执法数据公开办法》规定的时限和要求，按时将拟公开的2015年度行政执法数据报市法制办审查后，在我局政务网站公开。
附件：1. 广州市旅游局2015年度行政执法人员情况统计汇总表
2. 广州市旅游局2015年度行政处罚实施情况统计表
3. 广州市旅游局2015年度行政审批事项实施情况统计表
4. 广州市旅游局2015年度行政强制实施情况统计表
5. 广州市旅游局2015年度行政征收实施情况统计表
6. 广州市旅游局2015年度行政检查实施情况统计表
7. 广州市旅游局2015年度行政裁决实施情况统计表
8. 广州市旅游局2015年度行政给付实施情况统计表
9. 广州市旅游局2015年度行政确认实施情况统计表
10. 广州市旅游局2015年度行政奖励实施情况统计
11. 广州市旅游局2015年度其他行政行为实施情况统计表
2015年我局以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高制度建设质量为保障，深入推进依法行政，政府职能转变逐步深化，行政执法工作不断改进。现将我局2015年行政执法情况报告如下：
一、主要职能
我局在行政执法方面的职能是承担规范旅游市场秩序、监督管理旅游服务质量和维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。
广州市旅游质量监督管理所在行政执法方面的职能是依法承担市旅游行政主管部门委托的旅游执法职能。
二、法定执法职责
我局的各类行政执法职权数量是35项，包括行政处罚27项，行政许可审批3项，行政检查3项，其他行政执法行为2项。我局没有行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认和行政奖励等职权。
三、实际在岗行政执法人员构成
根据“三定”方案，我局和质监所无行政执法专项编制人员。截止2015年12月，局机关在岗人员66人，质监所在岗人员17人。
四、行政执法基本情况及取得的成绩
（一）行政审批情况
2015年我局共受理国内和入境旅游业务旅行社设立审批项目中，申请53宗，受理53宗，许可53宗；出境游领队证核发项目中，申请546宗，受理546宗，许可546宗；在导游证核发项目中，申请2982宗，受理2982宗，许可2982宗。在行政审批中主要做法和成绩：
一是我局全年受理各类行政许可3581宗，办结3581宗，办结率为100%，不存在不作为的现象；也不存在“已取消、下放或者转移的行政审批事项仍在实施”、“以备案、公共服务之名变相实施行政审批”、“实施行政审批目录之外的审批事项”、“不严格依法实施行政审批”等现象。
二是进一步推进行政审批改革，根据《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》，旅行社业务网上办事系统正式全面启用。
三是加大行政许可审核力度，不仅对旅行社与经营管理人员和导游人员签订的劳动合同进行审核，而且还从旅行社是否为经营管理人员和导游人员购买社保进行核实，避免了劳动合同与实际不符的情况，保障了导游人员等旅游从业人员的合法权益。
四是对导游证与领队证注册登记严格把关。对符合条件的导游人员和领队人员认真做好服务工作，严格按照法律、法规办理申领核准。加快导游证（IC卡）与领队证核准网办系统建设，同步建设导游证（IC卡）与领队证业务管理系统，规范注册登记流程。该项目建设已进入测试调整阶段，下一步将实现全流程网上申办新证，改变以往手工操作模式，减轻办证人员多次往返办证负担，为进一步推进审批改革打下基础。
（二）行政处罚的情况
全年依法立案查处2件，罚没金额为34631.66元；发出责令改正通知书11份，取缔违规经营旅游业务的网点2个，移交工商部门处理的案件1件，移交交委处理的案件3件，移交公安处理的案件1件。
（三）行政检查的情况
一是抓好旅行社经营的监督管理工作。我局采取日常检查与重点检查相结合的方式，全年出动检查170次，其中安全检查143次，诚信旅行社检查27次，现场检查旅行社181家。日常检查以安全生产检查督促、诚信旅行社评定检查、出境游组团社申请检查为主；重点检查则是根据年度统计调查、新闻媒体曝光、投诉举报等线索有针对性地对存在不规范行为的旅行社进行检查。
二是抓好专项检查。按照广东省旅游局、广东省公安厅、广东省工商行政管理局联合下发的《关于依法治理旅游市场秩序的通知》（粤旅办〔2015〕96号）要求，我局制定了《广州市依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》。2015年我局开展“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”等五个专项行动以及元旦、春节、五一、国庆假期市场检查周行动。我局联合公安、工商、交通、质监、物价、港务、地铁等部门，开展旅游市场行政检查147次，有效打击了扰乱旅游市场的违规行为，遏制了旅游市场秩序混乱的苗头。
（三）持证上岗和《行政执法证》申领换发情况
一是严格规范行政执法程序和执法行为，要求在行政检查和实施行政处罚时，必须两人以上执法并佩戴行政执法证；二是根据执法人员变动情况，及时办理申领、注销、换证手续，全年为15名执法人员办理了《行政执法证》到期换证手续，为1名退休人员办理了《行政执法证》注销手续；三是发动和组织机关工作人员参加广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，并为5名通过考试的执法人员申领了《行政执法证》。
（四）两法衔接证据梳理情况
按市法制办统一部署，对旅游行政执法中涉嫌构成犯罪，需要移送司法机关所需要的证据进行梳理，在《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引（初稿）》的基础上新增三项涉嫌犯罪名称和证据指引，并在征求市公安局和市检察院意见后，按时将证据指引报送法制办。
（五）加强立法和制度建设
一是按照立法计划完成地方性法规《广州市旅游条例》的修正。在《条例》修正过程中，我局多次派员参加征求意见座谈会，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，并从业务部门的角度提出我们的意见。该条例经 2015年12月3日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
二是根据《中华人民共和国旅游法》的处罚标准和实际工作情况，按照《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政规范性文件制定规则》的要求，完成部门规范性文件《广州市规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的修订工作，并正式印发执行。从而细化、量化行政处罚裁量标准，合理规范裁量种类和幅度，进一步规范行政执法行为。
三是加强旅行社商事制度改革配套制度的建设，根据《关于制定实施商事制度改革事中事后监督办法的工作方案》（穗商改办〔2015〕3号），我局制定了《旅行社商事制度改革事中事后监督办法》。
五、行政执法存在的问题
2015年我局没有行政复议和行政诉讼案件，不存在“已取消、下放或者转移的行政审批事项仍在实施”、“不严格依法实施行政审批”等现象。行政执法存在的问题主要有：一是行政机关工作人员，尤其是一线的行政执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高；二是行政执法，尤其是行政检查方面规范化程度不够；三是行政审批与事中事后监管未完全分离，有待进一步落实；四是行政处罚取证难度较大，导致行政处罚数量偏少。
六、行政执法中存在的困难
（一）旅游市场综合协调管理难度大
由于旅游活动具有涉及面广和跨区域的特点，旅游市场监管涉及旅游、公安、工商、物价、质监、城管、商务、税务、港务、地铁等管理部门，因此需要各部门按照各自职责分工，互相配合，联合整治。但目前旅游市场的综合协调、综合监管，却滞后于旅游业的发展需求。
（二）执法力量薄弱，难以适应行政执法需求
目前各区没有建立旅游执法队伍，各管理部门也没有单独的旅游执法队伍，执法力量单一，执法人员数量不足，难以适应行政执法的需求。
（三）没有执法用车，市场监管难度大
按照国家、省、市关于公车改革的相关要求，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。由于我局不属于一线执法单位，所以无法保留执法用车，面对我市庞大的旅游市场监管范围，加大了日常监管工作的难度。
七、改进执法工作的建议
按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）的要求，建议加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点，同时保障旅游市场执法用车的需求。
八、下一步工作打算
（一）深入推进依法治理旅游市场秩序三年行动，突出重点打击旅游市场违法违规行为
按照国家旅游局、广东省旅游局的工作部署，深入推进依法治理旅游市场秩序三年行动。创新旅游市场综合监管机制，加大综合执法力度，按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）的要求，一是依法规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益；二是牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；三是对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；四是联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；五是主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为。
（二）全面规范执法行为及加强执法队伍建设
一是进一步规范行政检查流程和修订完善行政检查文书，档案保存完整。二是组织机关工作人员开展业务培训，尤其加强一线的行政执法人员的培训，进一步提高执法能力和水平。三是加强配备法律专业人才，增强法制部门的专业化程度。在今后考试录用公务员工作中，将结合我局工作需求，在专业上适当招录行政执法类法律专业人员。
（三）加强对行政执法行为的监督
一是进一步完善规范行政执法行为内部监督工作，从执法主体、执法权限、执法程序、规范性文件制定、行政执法责任制、重大行政决策等方面加强监督。二是按照市法制办的部署，根据《广州市行政执法数据公开办法》规定的时限和要求，按时将拟公开的2015年度行政执法数据报市法制办审查后，在我局政务网站公开。
附件：1. 广州市旅游局2015年度行政执法人员情况统计汇总表
2. 广州市旅游局2015年度行政处罚实施情况统计表
3. 广州市旅游局2015年度行政审批事项实施情况统计表
4. 广州市旅游局2015年度行政强制实施情况统计表
5. 广州市旅游局2015年度行政征收实施情况统计表
6. 广州市旅游局2015年度行政检查实施情况统计表
7. 广州市旅游局2015年度行政裁决实施情况统计表
8. 广州市旅游局2015年度行政给付实施情况统计表
9. 广州市旅游局2015年度行政确认实施情况统计表
10. 广州市旅游局2015年度行政奖励实施情况统计
11. 广州市旅游局2015年度其他行政行为实施情况统计表
广州市旅游局
2016年3月22日
（联系人：林 瑛，联系电话：81078237）
