市法制办：
在市委、市政府的领导下，在市法制办的业务指导下，我局认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，根据建设法治中国、法治广州的总体部署要求，围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作。以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高制度建设质量为保障，深入推进依法行政，政府职能转变逐步深化，立法质量稳步提高，行政执法工作不断改进。现将我局2015年依法行政工作情况报告如下：
一、2015年依法行政主要工作
（一）加强组织领导，明确落实工作责任。
我局高度重视依法行政工作，早已成立了依法行政领导小组，2015年还根据工作调整及人员变动情况，重新调整依法行政领导小组成员名单。依法行政领导小组不定期召开会议，研究和部署本年度的依法行政工作，听取依法行政工作情况汇报。依法行政领导小组下设办公室，设在法规与统计处，负责依法行政工作的组织、协调、督促、指导工作，法制工作专项经费纳入部门预算予以保障，做到“机构、人员、经费”三落实。
（二）加强领导干部及机关工作人员学法
组织领导干部和机关工作人员学习法律法规，除《“六五”普法学习资料》（2015年读本）的内容外，重点学习《旅游法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等与业务密切相关的法律法规，为防范合同风险，举办了一期《合同法》知识讲座。按市普法办的安排，组织局领导参加2015年普法培训和考试；并组织我局处级及以下机关工作人员和局下属事业单位的管理人员参加公职人员学法网上考试，有71人参加了考试，及格率为100%。
（三）深化政务公开，促进旅游电子政务系统建设。
我局严格按照市政府办公厅的要求完成各项政务公开工作，坚持做到领导重视、机构完善，人员固定、责任明确，强化监督、落实到位；完善各项工作流程，不断推进工作的制度化；认真做好登记统计和报送工作；采用网站、触摸屏、主动公开、宣传资料等公开形式，方便群众查阅；完善新闻发布机制，定期向社会发布工作信息，及时跟踪舆论；完善与市民沟通交流平台、政务咨询和投诉监督管理规范，使各项工作取得较好成效。2015年我局主动公开政务信息及各栏目发布信息共694条，依法处理依申请公开事项7件。同时，我局根据省委、省政府、市委、市政府的统一部署，为提升我局政务服务工作效能，树立高效便民全新形象，在旅游电子政务系统建设和管理上狠下功夫，以深化旅游电子政务运用为先导，通过加快网上办事大厅分厅的建设以及与商事平台等应用系统的全面对接，推进智慧旅游城市应用系统建设项目，力求全面带动广州市旅游行政管理和服务效能提升，对广州旅游电子政务信息平台进一步完善。广州旅游政务网完成了升级改版，顺利通过全国政府网站普查。
（四）认真落实行政执法各项工作
1、行政处罚及行政检查情况
按照广东省旅游局、广东省公安厅、广东省工商行政管理局联合下发的《关于依法治理旅游市场秩序的通知》（粤旅办〔2015〕96号）要求，我局制定了《广州市依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》。通过开展“秩序”专项行动、“治黑”专项行动、“清网”专项行动、“督查”专项行动、“规范”专项行动等，突出重点打击旅游市场违法违规行为。2015年我局依法对2家旅游单位的违法行为进行行政处罚，合计罚款32150元，没收违法所得2481.66元。
2015年，我局采取日常检查与重点检查相结合的方式，全年共现场检查旅行社181家。日常检查以安全生产检查督促、诚信旅行社评定检查、出境游组团社申请检查为主；重点检查则是根据年度统计调查、新闻媒体曝光、投诉举报等线索有针对性地对存在不规范行为的旅行社进行检查，责令整改，全年共发出整改通知书8份。
我局和11个区旅游局，联合各级公安、工商、交通、质监、物价、港务、地铁等部门，开展市场检查239次（其中我局牵头和参与的共79次），出动检查人员1406人次，依法检查经营单位763个，对20名正在带团的导游进行持证上岗检查，驱散派发虚假旅游宣传单张人员73人次，收缴虚假宣传广告6万余张；对3个单位发出责令改正通知书，取缔违规经营旅游业务的网点2个，移交工商部门处理的案件1件，移交交委处理的案件3件，移交公安处理的案件1件。
2、行政审批情况
2015年我局共受理经营境内和入境旅游业务旅行社设立申请51项，批准51项，审批率100%；受理导游证（IC卡）新申领人数2982人，发证2982人，发证率为100%；导游职称等级升级换发新卡的76人，导游证（IC卡）损坏、遗失等换发新卡254人，新办领队证人数为1445人。在行政审批中主要做了以下工作：
一是进一步推进行政审批改革，根据《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》，旅行社业务网上办事系统正式全面启用。
二是加大行政许可审核力度，不仅对旅行社与经营管理人员和导游人员签订的劳动合同进行审核，而且还从旅行社是否为经营管理人员和导游人员购买社保进行核实，避免了劳动合同与实际不符的情况，保障了导游人员等旅游从业人员的合法权益。
三是对导游证与领队证注册登记严格把关。对符合条件的导游人员和领队人员认真做好服务工作，严格按照法律、法规办理申领核准。加快导游证（IC卡）与领队证核准网办系统建设，同步建设导游证（IC卡）与领队证业务管理系统，规范注册登记流程。该项目建设已进入测试调整阶段，下一步将实现全流程网上申办新证，改变以往手工操作模式，减轻办证人员多次往返办证负担，为进一步推进审批改革打下基础。
3、受理旅游投诉和开展民事调解工作情况
我局认真开展民事调解工作，全年共收到政府热线电话12345转来旅游投诉、咨询及举报工单2849件, 其中属于旅游投诉有2703件，办结率87.64%；属于咨询及举报有146件，办结率95.89%。经我局调解，旅行社向消费者退赔人民币2883535元，切实维护旅游消费者的合法权益。
4、持证上岗和《行政执法证》申领换发情况
一是严格规范行政执法程序和执法行为，要求在行政检查和实施行政处罚时，必须两人以上执法并佩戴行政执法证；二是根据执法人员变动情况，及时办理申领、注销、换证手续，全年为15名执法人员办理了《行政执法证》到期换证手续，为1名退休人员办理了《行政执法证》注销手续；三是发动和组织机关工作人员参加广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，并为5名通过考试的执法人员申领了《行政执法证》。
5、两法衔接证据梳理情况
按市法制办统一部署，对旅游行政执法中涉嫌构成犯罪，需要移送司法机关所需要的证据进行梳理，在《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引（初稿）》的基础上新增三项涉嫌犯罪名称和证据指引，并在征求市公安局和市检察院意见后，按时将证据指引报送法制办。
（五）加强立法和制度建设
一是按照立法计划完成地方性法规《广州市旅游条例》的修正。在《条例》修正过程中，我局多次派员参加征求意见座谈会，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，并从业务部门的角度提出我们的意见。该条例经 2015年12月3日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
二是根据《中华人民共和国旅游法》的处罚标准和实际工作情况，按照《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政规范性文件制定规则》的要求，完成部门规范性文件《广州市规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的修订工作，并正式印发执行。从而细化、量化行政处罚裁量标准，合理规范裁量种类和幅度，进一步规范行政执法行为。
三是结合广州旅游市场发展情况和《广州市旅行社组织与接待外国人来穗旅游奖励办法》制定后的实施情况，我局和市财政局共同修订并印发了《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》，将奖励范围进一步扩大，从而提升我市旅行社开拓国内外客源市场的积极性和主动性，以推动来穗游客人数的持续增长。
四是加强旅行社商事制度改革配套制度的建设，根据《关于制定实施商事制度改革事中事后监督办法的工作方案》（穗商改办〔2015〕3号），我局制定了《旅行社商事制度改革事中事后监督办法》。
（六）认真办理人大建议政协提案，落实人大审议意见整改
一是做好省、市人大代表建议和政协委员提案办理工作。2015年由我局办理的建议和提案有50件，其中省人大代表建议2件、省政协提案5件、市人大代表建议12件，市政协提案31件。已全部按时办结。办结后，及时将办理结果在我局政务网站进行摘要公开；及时跟进代表和委员的反馈情况，今年我局主办的建议提案反馈均为满意，没有不满意需要重新办理的情况。
二是做好“两会”期间咨询活动的有关工作。按照我局的工作情况，编写《2015年“两会”旅游热点问题备忘》，全年先后两次组织相关部门的人员参加为市人大代表和政协委员提供咨询服务的活动，现场为代表和委员解难释疑，共接受人大代表和政协委员的咨询6人次。
三是认真落实市人大常委会对我局落实《政府工作报告目标任务》的审议意见。根据审议意见的要求，对存在的问题进行认真梳理，组织有关部门召开工作会议，按照工作职责进行分工，责任到部门，要求逐一抓好落实。并按要求分别向市人大经济工委和市人大报送《广州市旅游局关于落实〈政府工作报告〉目标任务情况报告审议意见的研究处理情况的报告》，较好的完成整改落实工作。
（七）进一步加强政府合同管理工作
认真贯彻落实《广州市政府合同管理规定》和《广州市旅游局政府合同管理规定》，2015年我局签订的191份合同均实行统一编号、登记和归档。一是针对合同实施过程中存在的问题，印发了《关于加强合同管理的通知》，从法人授权问题、合同的内容及归档等方面提出了具体要求，进一步规范了合同签订工作。二是完善政府部门聘请常年法律顾问制度，我局早已建立政府法律顾问制度，每年与常年法律顾问签订合同，合同金额在10万元以上的合同必须经过法律顾问的审核。三是邀请法律顾问朱小斌律师对全体人员进行了《合同法》知识培训，重新学习了《广州市政府合同管理规定》和《广州市政府合同审查规则》等规章，参加培训有90余人。
（八）《广州市2015年依法行政工作要点和责任分工》落实情况
根据《广州市2015年依法行政工作要点和责任分工》，我局没有负责牵头实施推进的工作，而作为配合单位，能配合牵头部门认真组织落实各项工作。
二、存在问题
我局虽然在2015年4月的法治广州建设检查考核中取得了优秀的成绩，但仍有一些不足：行政机关工作人员，尤其是一线的行政执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高；行政执法，尤其是行政检查方面规范化程度不够；行政审批与事中事后监管未完全分离，有待进一步落实。
三、2016年工作计划
（一）进一步转变政府职能
一是以受理、审批、监管相分离为目标，进一步推进部门内设机构职能调整，实现行政审批、备案事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的集成服务；二是加强旅行社商事制度改革事中事后监管力度；三是加强改革创新，推动管理与服务升级。推动导游证（IC卡）与领队证办证改革，进一步简化办证程序；四是进一步优化行政审批流程，精简行政审批所需资料，及时更新行政审批办事指南；五是完善旅行社业务网上办事系统，实现网上办事3级深度。
（二）加强制度建设
完善政府规章、规范性文件管理制度。及时修改不适应工作要求的规章和规范性文件，实现规章和规范性文件清理工作常态化，严格执行规范性文件有效期制度。加强对规章配套制度建设情况和实施效果的监督和检查，完善规章和规范性文件后评估制度 。开展制度廉洁性评估，认真查找和防范制度中可能存在的廉洁性风险。
（三）全面规范执法行为及加强执法队伍建设
一是进一步规范行政检查流程和修订完善行政检查文书，档案保存完整。二是组织机关工作人员开展业务培训，尤其加强一线的行政执法人员的培训，进一步提高执法能力和水平。三是加强配备法律专业人才，增强法制部门的专业化程度。
（四）加强对行政执法行为的监督
一是进一步完善规范行政执法行为内部监督工作，从执法主体、执法权限、执法程序、规范性文件制定、行政执法责任制、重大行政决策等方面加强监督。二是按照市法制办的部署，根据《广州市行政执法数据公开办法》规定的时限和要求，按时将拟公开的2015年度行政执法数据报市法制办审查后，在我局政务网站公开。