市依法治市办：
在市委、市政府的领导下，相关职能部门的指导下，我局认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，根据建设法治中国、法治广州的总体部署要求，围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高制度建设质量为保障，深入推进依法行政，政府职能转变逐步深化，立法质量稳步提高，行政执法工作不断改进，现将我局依法治理工作情况报告如下：
一、2015年依法治理工作主要情况
（一）进一步抓好政务公开，促进旅游电子政务系统建设
我局严格按照市政府办公厅的要求完成各项政务公开工作，坚持做到领导重视、机构完善，人员固定、责任明确，强化监督、落实到位；完善各项工作流程，不断推进工作的制度化；认真做好登记统计和报送工作；采用网站、触摸屏、主动公开、宣传资料等公开形式，方便群众查阅；完善新闻发布机制，定期向社会发布工作信息，及时跟踪舆论；完善与市民沟通交流平台、政务咨询和投诉监督管理规范，使各项工作取得较好成效。我局主动公开政务信息和在各栏目发布信息共694条，依法处理依申请公开事项7件。同时，我局根据省委、省政府、市委、市政府的统一部署，为提升广州市旅游局政务服务工作效能，树立高效便民全新形象，在旅游电子政务系统建设和管理上狠下功夫，以深化旅游电子政务运用为先导，通过加快网上办事大厅分厅的建设以及与商事平台等应用系统的全面对接，推进智慧旅游城市应用系统建设项目，力求全面带动广州市旅游行政管理和服务效能提升，对广州旅游电子政务信息平台进一步完善。广州旅游政务网完成了升级改版，顺利通过全国政府网站普查。
（二）加强立法和制度建设
一是按照立法计划完成地方性法规《广州市旅游条例》的修正。在修正过程中，多次参加征求意见座谈会，听取各方意见并提出我局意见。该条例经 2015年12月3日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
二是根据《中华人民共和国旅游法》的处罚标准和实际工作情况，按照《广州市行政规范性文件管理规定》、《广州市行政规范性文件制定规则》的要求，完成部门规范性文件《广州市规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的修订工作，并正式印发执行。从而细化、量化行政处罚裁量标准，合理规范裁量种类和幅度，进一步规范行政执法行为。
三是结合广州旅游市场发展情况和《广州市旅行社组织与接待外国人来穗旅游奖励办法》制定后的实施情况，我局和市财政局共同修订并印发了《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》，将奖励范围进一步扩大，从而提升我市旅行社开拓国内外客源市场的积极性和主动性，以推动来穗游客人数的持续增长。
（三）行政执法工作情况
1、旅游市场治理及行政处罚情况
按照广东省旅游局、广东省公安厅、广东省工商行政管理局联合下发的《关于依法治理旅游市场秩序的通知》（粤旅办〔2015〕96号）要求，我局制定了《广州市依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》。通过开展“秩序”专项行动、“治黑”专项行动、“清网”专项行动、“督查”专项行动、“规范”专项行动等，突出重点打击旅游市场违法违规行为。
2015年我局连同11个区旅游局，联合各级公安、工商、交通、质监、物价、港务、地铁等部门，共出动检查1365人次，依法检查经营单位727个，对20名正在带团的导游进行持证上岗检查，驱散派发非法旅游宣传单张人员73人次，收缴虚假宣传广告5.5万余张；对3个单位发出责令改正通知书，取缔违规经营旅游业务的网点2个，移交工商部门处理的案件1件，移交交委处理的案件3件，移交公安处理的案件1件，有效打击了扰乱旅游市场的违规行为，遏制了旅游市场秩序混乱的苗头。2015年我局依法对2个旅游单位的违法行为进行行政处罚，合计罚款32150元，没收违法所得2481.66元。
2、行政审批情况
2015年受理经营境内和入境旅游业务旅行社设立申请51项，批准51项，审批率100%；受理导游证（IC卡）新申领人数2982人，发证2982人，发证率为100%；导游职称等级升级换发新卡的76人，导游证（IC卡）损坏、遗失等换发新卡254人，新办领队证人数为1445人。我局主要做了以下工作：
一是进一步推进行政审批改革，根据《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》，旅行社业务网上办事系统正式全面启用。
二是加大行政许可审核力度，不仅对旅行社与经营管理人员和导游人员签订的劳动合同进行审核，而且还从旅行社是否为经营管理人员和导游人员购买社保进行核实，避免了劳动合同与实际不符的情况，保障了导游人员等旅游从业人员的合法权益。
三是对导游证与领队证注册登记严格把关。对符合条件的导游人员和领队人员认真做好服务工作，严格按照法律、法规办理申领核准。加快导游证（IC卡）与领队证核准网办系统建设，同步建设导游证（IC卡）与领队证业务管理系统，规范注册登记流程。该项目建设已进入测试调整阶段，下一步将实现全流程网上申办新证，改变以往手工操作模式，减轻办证人员多次往返办证负担，为进一步推进审批改革打下基础。
3、《行政执法证》申领换发情况
根据执法人员变动情况，为15名执法人员办理了《行政执法证》到期换证手续，为5名执法人员申领了《行政执法证》，为1名退休人员办理了《行政执法证》注销手续。
4、两法衔接证据梳理情况
按市法制办统一部署，对旅游行政执法中涉嫌构成犯罪，需要移送司法机关所需要的证据进行梳理，在《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引（初稿）》的基础上新增三项涉嫌犯罪名称和证据指引，并在征求市公安局和市检察院意见后，按时将证据指引报送法制办。
（四）认真办理人大建议政协提案，落实人大审议意见整改
一是做好省、市人大代表建议和政协委员提案办理工作。2015年由我局办理的建议和提案有50件，其中省人大代表建议2件、省政协提案5件、市人大代表建议12件，市政协提案31件。已全部按时办结，办结后，及时将办理结果在我局政务网站进行摘要公开；及时跟进代表和委员的反馈情况，今年我局主办的建议提案反馈均为满意，没有不满意需要重新办理的情况。
二是做好“两会”期间咨询活动的有关工作。按照我局的工作情况，编写《2015年“两会”旅游热点问题备忘》，全年先后两次组织相关部门的人员参加为市人大代表和政协委员提供咨询服务的活动，现场为代表和委员解难释疑，共接受人大代表和政协委员的咨询6人次。
三是认真落实市人大常委会对我局落实《政府工作报告目标任务》的审议意见。根据审议意见的要求，对存在的问题进行认真梳理，组织有关部门召开工作会议，按照工作职责进行分工，责任到部门，要求逐一抓好落实。并按要求分别向市人大经济工委和市人大报送《广州市旅游局关于落实〈政府工作报告〉目标任务情况报告审议意见的研究处理情况的报告》，较好的完成整改落实工作。
（五）抓好学法用法工作
组织领导干部和公务员学习法律法规，除学习《“六五”普法学习资料》（2015年读本）的内容外，重点学习《旅游法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等与业务联系密切的法律法规。按市普法办的安排，组织局领导参加2015年普法培训和考试，并组织我局处级及以下人员和两个中心的管理人员参加公职人员学法网上考试，共有71人参加了考试，及格率为100%。
（六）推进落实“谁执法谁普法”责任制
从执法信息公开、开展公众普法和加强普法队伍建设等方面推进落实“谁执法谁普法”责任制。
一是在广州旅游政务网站主动公开我局的主要职责、内设机构的职能、咨询投诉电话、政务公开电话及行政审批和行政处罚等信息，供群众查询和监督。
二是注重在执法过程中开展行业普法工作，尤其在旅行社业务审批、旅游合同备案及检查、旅游投诉受理调解的过程中，能对当事人开展面对面的法律解释及疏导工作，通过以案释法、以法析理，举一反三等方式，让执法过程成为让群众尊法、信法、敬法、用法的过程。
三是利用“3•15”消费者权益日咨询活动和“5•19”中国旅游日等大型活动面向社会开展《旅游法》的公众普法。还深入旅游企业开展学法普法情况调研，通过调研、旅游合同备案、旅游合同检查、举办培训班等多种形式开展法制宣传教育，为旅游企业守法经营提供法律保障。
四是分别在“五一”、“十一”假期、7-8月旅游旺季及12月，通过广州电视台综合频道发布《旅游法》宣传公益广告4期共80天，通过《新快报》发布本年度旅游投诉信息公示共4次，向社会公众宣传《旅游法》，引导游客守法和文明旅游。通过报纸、电视、广播、网络、杂志等媒体反映广州旅游工作的新闻报道及我局官方网站发布信息1.6万多篇。全年接受媒体采访30余次，发布新闻通稿15次，客观真实全面地反映媒体关注的热点问题。广州市旅游局微信及App于10月份也正式上线,进一步拓宽了旅游宣传渠道。
五是加强普法队伍建设。2015年除参加市法制办等部门组织的依法行政学习培训班，还自行组织“旅游行政执法人员业务培训”，通过理论学习和交流活动，加强普法队伍建设。
（七）进一步加强政府合同管理工作
在认真贯彻《广州市旅游局政府合同管理规定》的基础上，针对合同实施过程中存在的问题，印发了《关于加强合同管理的通知》，从法人授权问题、合同的内容及归档等方面提出了具体要求，进一步规范了合同签订工作。2015年我局签订的191份合同均实行统一编号、登记和归档。我局还邀请了常年法律顾问朱小斌律师对全体人员进行了《合同法》知识培训，重新学习了《广州市政府合同管理规定》和《广州市政府合同审查规则》等规章，参加培训有90余人。
（八）抓好综合治理维稳工作
我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以高度的政治责任感，认真细致的工作作风，做好综治维稳工作。一是落实《旅游市场综合监督和联合执法机制》、《广州市旅游市场突发事件应急、维稳工作制度》等安全应急管理工作制度。二是将综治维稳工作纳入干部工作考核体系，切实加强落实领导干部联系群众制度。三是落实企业安全责任人、安全主任制度，建立联系档案，督促企业贯彻落实各项安全制度，形成层层落实的旅游安全工作机制。四是做好节假日局办公楼的安全检查和值班工作，认真落实好相关应答和记录工作，确保紧急情况得到及时处理。五是定期进行安全大检查，对各种设施、设备进行全面细心的排查和整改；定期联合物业管理公司对局办公大楼的消防设备进行检查，及时补充和更换过期的防烟面罩、灭火器等消防器材，确保机关大楼消防安全。六是做好局办公大楼电子门禁系统的维护管理工作，严格执行《广州市旅游局进入办公区域管理规定》等管理规定，切实保障办公区域的安全。七是做好内部保密工作，不断完善系列保密工作制度，加强保密安全教育，升级改造局网络总机房和保密室，设置视频监控和红外报警，两个保密重要部位完全达到“三铁一器”的保密环境要求；组织开展涉密计算机违规连接互联网等自查自纠行动，均未发现有违反规定的现象。八是积极预防群体性事件工作，按照“一起矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限”（即“五个一”）的工作要求，全部实行领导包案制度，把化解责任落实到具体包案领导、具体责任部门、具体工作人员。九是制订《2015年排查化解重大不稳定问题专项行动方案》，坚持主动治理，全面深入排查影响社会稳定的重大不稳定问题，查找存在的不稳定隐患苗头，评估事态的发展趋势，着力解决影响民生和社会稳定的要案积案，为创建“平安广州”奠定和谐稳定的基础。
（九）做好创建平安广州工作
我局紧紧围绕广州旅游业发展中心，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断完善安全生产监管体系，强化从业人员安全生产培训，督促旅游企业落实安全生产主体责任，有效遏制各类重特大安全生产事故的发生，旅游行业保持了安全稳定的局面。具体情况如下：
一是认真履行行业监管职责，旅游行业安全生产管理机制逐步健全，包括健全安全生产领导机制、安全会议制度、集体会商制度、突发事件靠前指挥制度、值班值守制度、信息报送制度、督促检查制度等工作制度，并督促指导企业落实安全主体责任，大型旅游企业均设立了专门的安全保卫部门，小型企业设立了安全主任，企业安全管理制度逐步完善，贯彻落实渠道顺畅有效。
二是强化行业监管措施，重点领域专项整治取得成效。每季度定期召开旅游安全形势分析会，通报工作情况，分析事故发生原因，对下季度的安全形势进行分析研判，有针对性地做好下季度重点工作部署。日常检查和专项整治紧密结合，2015年共检查旅游企业392家，其中旅行社215家、A级景区44家、星级酒店133家，排查安全隐患13宗并已完成整改，没有发生等级以上旅游安全责任事故。
三是加强突发事件应急培训与演练，旅游从业人员应急处置能力不断提升。定期组织旅游企业召开座谈会，如广州市旅游景区安全主任培训、广州地区旅行社安全管理研讨会等，指导旅游企业采取防控措施、防范并转移风险，增强旅游企业旅游风险防控意识。会同增城市旅游发展中心、从化市旅游局、从化市公安消防大队，分别在增城和从化组织了3次消防演练，共有40多家企业280多名从业人员参加。
二、需要解决的问题
我局在2015年4月的法治广州建设检查考核中取得了优秀的成绩，但在依法治理方面仍有一些不足：行政机关工作人员，尤其是一线的行政执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高；行政执法，尤其是行政检查方面规范化程度不够；行政审批与事中事后监管未完全分离，有待进一步落实。
三、2016年依法治理工作的任务目标和主要内容
任务目标：行政执法体制和执法程序基本完善，行政执法能力和水平得到提高，执法效果和效率得到提升。
主要内容：
一是继续推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好2016年旅游行业的普法工作，全面开展普法宣传教育，尤其加强对公职人员的常规普法和对执法人员的针对性普法，为全面建设法治广州营造良好的法治环境；二是做好地方性法规与规范性文件的动态管理工作，及时修订法规和规范性文件；三是深入推进依法治理旅游市场秩序三年行动，突出重点打击旅游市场违法违规行为；四是进一步规范行政检查流程和修订完善行政检查文书，档案保存完整；五是以受理、审批、监管相分离为目标，进一步推进部门内设机构职能调整，实现行政审批、备案事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的集成服务；六是加强旅行社商事制度改革事中事后监管力度；七是加强改革创新，推动管理与服务升级。推动导游证（IC卡）与领队证办证改革，进一步简化办证程序；八是进一步优化行政审批流程，精简行政审批所需资料，及时更新行政审批办事指南；九是完善旅行社业务网上办事系统，实现网上办事3级深度。
四、2016年至2020年依法治理工作规划
总体目标：到2020年，决策、执行、监督和执法等各项工作实现规范化、法治化，机关工作人员的法治素养进一步提升。
主要内容：
（一）依法全面履行政府职能
加快政府职能转变，深化行政审批制度改革。简化审批流程，完善网上办事，接受公众和电子监察监督，进一步提高便民服务水平和行政审批效率。
（二）提高制度建设质量
完善政府规章、规范性文件管理制度。及时修改不适应工作要求的规章和规范性文件，实现规章和规范性文件清理工作常态化，严格执行规范性文件有效期制度。加强对规章配套制度建设情况和实施效果的监督和检查，完善规章和规范性文件后评估制度 。开展制度廉洁性评估，认真查找和防范制度中可能存在的廉洁性风险。
（三）健全行政决策机制
完善行政决策程序制度。对一般行政决策和重大行政决策实行分类管理，建立科学、民主的行政决策程序，完善调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制 。
（四）全面规范执法行为
加强行政执法规范化建设。不断完善行政执法程序规定，细化执法流程，规范行政执法文书，加强文书的说理性。提升行政执法人员专业素养，提高其运用法治思维、法治方式开展工作的能力。建立重大执法决定法制审核制度，完善审核工作规则和程序，未经法制审核或经审核不过关的，不得作出重大执法决定。
（五）依法合理化解社会矛盾
加强落实行政调解制度，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。健全人民调解与行政调解、司法调解对接机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制 。
（六）营造依法行政的良好环境
一是继续推动落实领导干部学法用法。组织领导干部按时参加年度学法考试，并将干部学法用法情况和考试考核结果记入学法档案，作为干部选拔任用工作监督的内容之一。二是开展全方位、多角度、深层次的《旅游法》宣传。拓宽法制宣传渠道，充分利用广播电台、电视台、报刊、互联网、政府门户网站等媒体，通过媒体宣传、制作宣传版报、发放宣传资料等形式，开展法制宣传教育活动 。
