推进超大城市应急国家治理体系和治理能力现代化，广州创新“2+7+7”应急管理改革举措

　　2019年机构改革以来，广州市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实广州应急管理“十大理念”，念好“三全三分”三字经，创新总结“2+7+7”应急管理改革举措，着力构建“查、改、防、练、救、惩、宣”的全周期、系统化应急管理新机制，全力防控重大安全风险隐患，奋力推进超大城市应急国家治理体系和治理能力现代化，全市应急管理水平显著提升，实现生产安全事故起数和死亡人数连续20年“双下降”，连续9年保持重大以上生产安全事故零发生。

　　建立“两大体系”，突出有急快应

　　广州市应急管理局突出有急快应、有急能应，建立应急管理指挥体系、应急救援力量体系“两大体系”，着力推进应急管理体系和能力现代化。

　　实施“三全三分”（全覆盖、全领域、全面性，风险分级、隐患分类、责任分解）全面排查整治隐患。

　　安全生产方面，部署全市33个单位开展专项整治。上线运营国内首个危险化学品动态监管平台，投入近40亿元，完成中国石化广州分公司周边3个自然村整体搬迁和综合整治工作。自然灾害防控方面，完成自然灾害综合风险普查6大类自然灾害致灾信息调查、7个领域承灾体调查以及综合减灾能力、历史灾害调查。依托政务大数据中心，建立互联互通的信息共享平台，初步建立了安全生产和自然灾害应急管理数据资源库，建立健全地质灾害隐患督导检查机制，掌握全市各类地质灾害隐患情况。

　　森林防灭火方面，创新森林防灭火“无人机、对讲机信息化指挥调度平台”“五头一口”等举措。开展森林防火设施专题要素普查，全面掌握管理基础数据，叠加构建成森林消防专题的卫星影像数据库和地图数据库，实现“一张图”管理。

　　三防方面，通过“三防一张图”叠加水雨风情、防汛物资、抢险布防、地灾渔船等资源信息，台账化、精细化、实时化管理三防责任人、三本台账和风险隐患。

　　危化品方面，抓住“80%以上生产安全事故是由三违引起”这一牛鼻子，建“三违”清单、反“三违”行为，把风险控制在岗位、隐患排除在一线。推进黄埔等6地设置危险物品卸载基地建设工作。

　　工矿商贸方面，深化非煤矿山和工贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷“三大专项”整治，对钢铁、铝加工（深井铸造）粉尘涉爆等重点企业，依据“钢八条”“铝七条”“粉六条”开展安全生产专项整治“百日清零行动”。

　　三防方面，出台汛期联合值守、防汛工作分工等制度方案，“一处一策”整治全市488处存在内涝风险的涵洞、隧道、水浸点，安装防内涝智能监测预警拦截系统，推进全市458项防洪排涝项目建设。

　　森林防灭火方面，建立四级林长制体系，做好“十查”“五清”工作。城市地震灾害方面，初步建成市地震应急预评估辅助决策系统，排查市主城区1197平方公里内生命线主干管网工程可能存在的地震灾害风险。

　　一是强化“研判”防。定期编制年度风险分析与防控对策报告，坚持“日统计，周分析，月通报，季研判”，形成安全风险和事故隐患第1本台账；形成全市风险隐患红、橙、黄、蓝四级安全管控一张图，完善风险隐患第2本台账，对图对账防风险。

　　二是强化“预警”防。建立地质灾害预警预报、山洪灾害监测预警等系统。通过预警信息发布机制，协调三大运营商、市气象局、广州广播电视台通过各种渠道发布预警信息达30亿人次。

　　三是强化“源头”防。完成广州市《化工园区规划》《危险物品卸载基地规划》编制，颁布广州市《危险化学品禁限控目录》，从源头优化危险化学品布局，管控安全风险。

　　四是强化“专家”防。组建安全生产线上会诊专家工作室，出台《线上会诊（专家会诊）工作指引》，深度分析事故风险。创新提出共28项监管措施，警示全市危险化学品、化工医药企业落实安全防范措施。

　　五是强化“科技”防。建设运行应急管理综合应用、应急综合指挥调度中心、“穗智管”应急管理主题等7个平台系统，在应急指挥系统中接入26套系统，用好危险化学品安全生产风险监测预警系统和全国首个危险化学品动态信息管理平台，组织全市16万人安装“一键通”APP，推进危化重大危险源单位双重预防系统建设、大型油气储存基地雷电预警系统建设，以科技信息化防风险。

　　六是强化“人民”防。建成各类应急避护场所1445处，总面积2808万平方米。全面铺开社区（行政村）防灾减灾救灾“十个有”建设工作，印发“广州市家庭应急物资储备建议清单”，建成“十个有”的社区（村）1884个，建成全国综合减灾示范社区202个。

　　通过强化应急预案、应急救援队伍专业化、系统化、实战化演练训练，实现联训联演、联勤联动常态化。2019年以来，全市共组织开展应急演练7.8万多场，参演人员820多万人次。在每年第三季度开展“应急演练季”活动，2022年5月组织开展防汛抢险综合应急演练，演练以暴雨洪涝灾害为背景，以汛情演变发展过程为主线，重点演练汛前准备、会商研判、山洪地质灾害防御、城市内涝防御、中小河流洪水防范应对等科目。通过互联网面向社会公众同步线上直播，市、区、镇街、村居四级三防系统干部以视频会议形式观摩学习，对各级各部门和全市三防干部尤其是新上任的领导干部开展“龙舟水”防御工作起到教科书式指导作用。

　　建立覆盖多领域、纵深多层级的应急预案体系。目前已修编市级专项应急预案634个、区级专项应急预案490个、镇（街）应急预案1974个。编制突发事件防范和处置指引、流程图、“一册通”、现场信息报送规定等制度及规范，固化现场应急处置要领“8个迅速”。成功处置“1·17”“2·18”花都区森林火灾，南沙区“3·28”孖沙二涌水域堤坝垮塌事故，黄埔区“7·30”广州地铁21号线神州路站水浸、“7·15”珠海石景山隧道透水事故处置等事件，受到省市领导的高度肯定和省安委办、省应急管理厅的书面表扬。

　　一是加大对安全生产执法检查力度。2020年以来，督导检查84.37万次，检查单位24.48万家，督导问题75.01万个，行政处罚2.18万次。

　　二是与纪委监委部门协同督办。定期分析通报应急管理领域风险及隐患问题整改不及时不彻底情况，联合成立督查组督办落实。对于事故频发易发的区和部门，采取约谈、督办等方式，督促扭转事故多发态势。

　　三是强化典型案例警示作用。坚持发现一起，查处一起，曝光一起，以案释法形成社会震慑，倒逼企业落实主体责任。2022年3月，白云区对一起非法经营危险化学品案件作出判决，涉事三人均以危险作业罪被判处刑罚，其中两人被判处有期徒刑七个月、一人被判处有期徒刑八个月。该案件是《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）实施以来，广州市首起以危险作业罪被判处刑罚的安全生产领域犯罪案件。

　　一是创新安全宣传“五进”。全国首创《广州市应急管理局安全宣传“进社区”“进农村”“进家庭”试点社区工作（验收）标准》《广州市应急安全文化“五进”宣传工作实施规范（试行）》，为“五进”工作探索广州经验，投入1.98亿元打造广州市应急安全全民体验馆，成功创建45个试点社区、83家安全文化示范企业，广州应急安全全民体验馆移动宣教车累计进校园、进社区380场次，服务7万多名群众；

　　二是强化时代特色传播。深化打造《急中生智》《急智过人》等节目，开设《吉祥羊城》《应急知识伴你行》等专栏，推出《应急零距离》MG动画和电视节目《应急侠来了！》等，参与“直播大湾区”新闻发布10期，发布应急新闻速报11期，让安全宣传正能量产生大流量，累计覆盖人群5000多万；

　　三是创新发展应急文化。举办广东省、广州市安全宣传“五进”暨2022广州国际应急安全博览会启动仪式、广州市应急安全“云论坛”、广州市最美应急人风采展示等系列主题活动。连续三年组织开展应急管理优秀宣传作品评比活动，征集各类应急安全宣教作品639个，评选各类奖项80个。同时，通过相声、快板、歌曲、儿童粤剧的形式，创作《三防口诀歌》《高层建筑防火口诀歌》《最美应急人》等作品；

　　四是扩大主流媒体宣传。加强与人民日报、新华社等核心央媒以及省市主流媒体合作，2019年以来，发布应急管理新闻稿件3000多篇，阅读量超8000万人次，先后获得全国应急管理普法作品一等奖、全国应急管理舆论阵地建设先进单位等荣誉奖项48项，并在全国应急管理新闻宣传舆论阵地建设会议上作经验发言。