2021年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进第一责任人职责规定》及我市2021年全面依法治市工作要点，运用法治思维和法治方式谋划推进各项工作开展，为推动城市文化综合实力出新出彩提供有力的法治保障。

　　一、主要举措及成绩

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高解决实际问题的能力

　　深入学习习近平法治思想。将学习习近平法治思想和坚持全面依法治国工作会议精神作为局党组会第一议题，纳入党组理论学习中心组2021年重点学习内容并组织学习，在全局形成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的良好氛围，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保法治政府建设各项任务真正落到实处。以习近平法治思想指导依法行政工作，加强依法行政组织领导，不断提升法治意识和依法行政履职能力。按照局主要领导挂帅抓、分管领导重点抓、业务部门具体协同落实的要求开展依法行政工作，明确分工，各负其责。制定了《广州市文化广电旅游局2021年依法行政工作要点及任务分解》，将依法行政工作全面覆盖到文化广电旅游各项业务。不断提高运用习近平法治思想指导实践工作的能力，推动以市党廉办名义印发《关于规范机关单位委托文旅企业开展活动的若干意见》，努力拓展文旅企业服务范围，积极为企业纾难解困。全力推动组建广州文化发展集团，力争从根本上解决国有文艺院团发展难题。制定规范性文件，设立文化和旅游产业发展专项资金，共安排1.43亿元对21个类别100多个项目进行扶持，统筹推进疫情防控和文化旅游业发展。

　　（二）落实重大行政决策制度，切实加强法规规章规范性文件制定工作

　　严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《广州市重大行政决策程序规定》《广州市依法行政条例》等文件要求，做好2021年度部门重大行政决策《广州市文物保护单位近代洋行仓库和码头旧址—太古仓旧址保护规划》报批公布工作，现已完成研究论证、征求相关单位意见、专家论证、公众参与（公示）等相关工作。下一步将完成风险评估、合法性审查，并报市文物和历史名城管理委员会会议审议通过。

　　坚持党对立法工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，切实推动我市文化广电旅游领域科学立法、民主立法、依法立法。已申请将《广州市公共文化服务保障与促进条例》《广州市革命史迹保护办法》分别列入2022年度地方性法规、政府规章制定计划。同时引入高等院校等专业机构协助开展立法工作，广泛征求意见，充分调研论证，严格把关法规草案内容的政治性、合法性、合理性、可行性和规范性。

　　做好规范性文件的制定工作。制定并印发了《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》《广州市促进文化和旅游产业高质量发展若干措施》等规范性文件，均按程序作了起草说明、调研论证、征求部门意见和公众意见、廉洁性评估、公平竞争审查、政策解读等工作，并在官方网站公布。

　　（三）积极应对文旅市场发展新形势，维护文旅市场良好秩序

　　一是深化综合执法改革。发布《广州市人民政府关于开展文化市场综合行政执法工作的通告》，对文化市场综合执法职权予以明确。贯彻行政处罚法修订要求，对执法机制、执法文书、裁量依据、执法服装等予以规范。组织开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，全市文化市场综合执法队伍立案15宗，罚款29.955万元，案件数量较去年明显提升。二是严格规范执法办案。发挥粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管合作机制积极作用，联合珠海、中山、东莞等地市查办跨区域案件。开展2次执法案卷评查，组织2期执法业务培训，积极提升执法业务能力。邀请“扫黄打非”、执法监督等实务部门领导，围绕文化市场管理与意识形态安全、新修订行政处罚法、著作权法的理解与适用开展授课辅导。　　　　　　　　

　　（四）持续优化营商环境，提高政务服务能力

　　一是认真贯彻落实《广州市优化营商环境条例》，细化各项任务分工；深入推进“放管服”改革，按照《行政许可法》等法律法规要求严格做好行政审批工作，全年共审批文化、文物、旅游等事项4396宗，未出现当事人不服提起复议或诉讼的情形。二是加大政策措施的对外宣传力度，将我局今年最新制定的规范性文件《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》及时翻译英文版本，在局官网上公布；及时把《广州市关于促进和规范乡村民宿发展意见》 《广州市博物馆扶持资金管理办法》等文件印制成精美小折页摆放在政务中心窗口供办事群众取阅了解。三是全面提升”互联网+政务服务”水平，实现了各类依申请事项可网办率、政务服务大厅办理事项网上可预约率、一窗受理率100%，行政许可事项承诺办理时间压缩率为92.03%，即办程度82.48%。持续推动政务服务智能化、便民化，依托全国一体化政务服务平台，实现跨域办、就近办、自助办100%，“两减一即办”均优于全市平均水平。

　　（五）认真落实政务公开制度，扎实细致推进政务公开标准化规范化建设

　　总结我局被评为2020年度广州市政务公开工作优秀单位的经验做法，继续狠抓政务公开各项工作落实，今年以来（截至12月31日）在局官网主动公开政府信息825条。政务动态全年共发布192条，保持常态更新；通知公告共发布230条；按时按要求公开本年度总结、计划、规划文件。高度重视文旅政策的宣传解读工作，制定我局《涉企政策宣传解读工作方案》，在局官网开设“文旅企业政策解读”专栏，组织对《广州市文化和旅游发展“十四五”规划》《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》等10份涉企政策文件进行图文、音频、视频、在线访谈解读，并在市府门户网站、局官网“文旅企业政策解读”专栏、局“双微”平台发布，大幅提高了涉文旅企业政策文件的知晓度。严密组织历史规划（计划）归集整理和主动公开工作，共整理局系统各类五年规划（计划）文件14份，并对其中11份规划（计划）进行了网上公开。

　　（六）认真开展法治宣传，不断强化法治思维

　　  一是加强法治宣传组织保障，落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发了《广州市文化广电旅游局2021年度法治宣传教育工作计划和重点推进事项》《广州市文化广电旅游局2021年度普法责任清单》等文件，保证法治宣传工作有效运行。二是做好法治教育培训工作。落实局党组理论学习中心组学法制度，对习近平法治思想、党内法规等开展学习。按时组织全局机关干部参加全市学法统一考试。组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《重大行政决策程序暂行条例》等新修订法律法规。三是积极开展普法宣传。充分利用我局官网、“双微”等新媒体发布法律法规条文、刊播公益法治广告等，进一步扩大社会普法力度。联合市中级人民法院召开旅游纠纷处理暨典型案例新闻发布会，发布10宗旅游纠纷处理典型案件。积极宣传著作权执法保护，发布2020年我市文化市场执法队伍10宗著作权保护典型案件。结合剑网、扫黄打非等专项行动，广泛开展普法宣传，通过网络直播平台，安排执法骨干为全市468家网络文化企业、3210名企业管理人员开展普法宣讲，提升网络文化经营企业知法守法意识。

　　（七）认真组织旁听庭审活动，自觉维护司法权威

　　2021年我局无行政复议、行政诉讼案件。自觉维护司法权威，按照市统一部署，积极组织全局领导干部参加现场及线下旁听庭审活动，要求局机关全体干部准时收看网上庭审直播并报送观看情况和照片。进一步增强了机关干部尊法学法守法用法的意识及依法行政水平。

　　（八）坚持推动完善内部监督，助力文旅健康发展

　　一是严格落实《中共广州市文化广电旅游局党组议事决策规则》《中共广州市文化广电旅游局党组“三重一大”事项决策工作指引》等制度，制定印发了《2021年中共广州市文化广电旅游局党组落实全面从严治党主体责任清单及任务安排》，加强局党组内部监督工作。二是严格执行局合同、财务管理制度，加强对合同的合法性审查，预防和减少合同纠纷和法律风险。三是抓牢内部专项审计监督、评价和服务功能。有计划、有重点地推动局系统内部审计工作，共开展9个局属单位和局本级2个项目资金的审计，推进局系统廉政建设。

　　 （九）自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案

　　2021年我局认真开展人大议案、建议和政协提案办理工作，制定《代表建议和政协提案督办表》，明确任务分工、办理期限，确保建议提案办理工作落到实处，圆满完成了人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。今年共办理人大代表议案、建议和政协提案190件，其中全国政协提案1件，省政协提案16件，省人大代表建议3件，市人大代表建议76件，市政协提案94件，代表委员的满意率为100%。按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，在局网站开设“人大代表建议和政协提案”专栏，主动公开答复文件摘要稿。

　　（十）科学抓好疫情防控，切实加强安全生产

　　深入学习习近平总书记对疫情防控和安全生产的重要指示批示精神。及时召开局党组会议传达学习，研究制定贯彻落实措施，强化动员部署，层层传导压实行业监管责任。在疫情防控方面，进一步加强组织领导，成立了运转高效的文化旅游体育疫情防控工作专班，周密部署节假日、广交会等重要节点的疫情防控工作，认真吸取上一轮本土疫情的经验教训，进一步优化完善了《文化旅游场所分级分类防控工作指引》《文化旅游行业常态化疫情防控工作指引》《广州市文化旅游场所新冠肺炎疫情防控工作应急处置预案》等近10份制度文件，形成疫情应急指挥体系，扎实有序做好行业疫情防控工作。在安全生产方面，贯彻执行《安全生产法》等法律法规，健全行业应急管理机制，完善行业安全管理制度，成立局应急管理委员会，印发实施局《应急管理和安全生产工作权责清单》等10多项规章制度，科学构建行业安全生产制度体系；广泛开展安全宣传教育，派发各类安全手册13000多册，局领导带队参加了15次“同堂听课”活动，行业内各部门各单位开展了各类应急演练287场次。

　　二、存在问题

　　2021年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但与党中央、国务院深入推进全面依法治国和现代国家治理的新形势、新任务、新要求相比，还存在以下不足之处：一是法治宣传教育方式有待进一步创新，宣传成效有待进一步提高。二是法治政府建设的创新示范能力还有待进一步加强。

　　三、下一步工作计划

　　在新一年的法治政府建设工作中，我局将在认真总结现有制度经验的基础上，进一步认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，切实推动法治政府建设工作上新台阶。

　　一是切实贯彻落实习近平法治思想，推动法治文旅建设。用习近平法治思想指导法治政府建设，推动依法治国、依法行政。完善依法行政制度体系，推动行政决策法治化、民主化、科学化。

　　二是继续推动《广州市公共文化服务保障与促进条例》《广州市革命史迹保护办法》的制定工作。推动《广州市国有博物馆藏品征集管理办法》《广州市文化和旅游志愿服务管理办法》等规范性文件的入库及制定工作。

　　三是持续推动落实《〈广州市优化营商环境条例〉实施工作方案》，加强行政许可事项管理，规范政务服务标准，全面落实“好差评”制度，不断提升政务服务水平。

　　四是积极做好法治宣传教育工作。切实加强法治宣传，丰富普法形式，利用各类媒体组织开展法治宣传活动。重点开展对文旅领域法律法规、疫情防控相关法律法规等的宣传贯彻工作，不断强化法治思维、规则意识、责任意识。

　　五是强化执法监督推动严格规范公正文明执法。把习近平法治思想作为文化市场执法队伍理论学习和教育培训的必修课，优化业务培训，强化大案督办，推进监督问责，开展系统治理，切实加强执法队伍政治建设、法治建设、能力建设、作风建设，维护意识形态安全、文化安全要求。