刘景萍委员：

　　您提出的《关于优化民宿产业监督管理机制 加快促成民宿集群发展的提案》（第4008号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市交通运输局、水务局、农业农村局、城管局、增城区政府等会办单位进行认真研究办理，并与您在6月26日进行了沟通交流，经综合市交通运输局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　 近年来，广州市直有关部门和相关区政府认真贯彻国家、省和广州市委、市政府关于乡村振兴和民宿发展的政策标准，高度重视民宿发展，激发农村发展活力，带动农民增收致富，较好的促进了广州经济发展。

　　一、注重政府引导，把握民宿行业发展方向民宿作为一个新的业态，在民宿发展过程中，我们注重加强政府引导，确保民宿行业发展方向。

　　一是出台民宿政策。2018年12月，印发了《广州市关于促进和规范乡村民宿发展的意见》（穗旅发〔2018〕396号），意见包括指导思想、扶持政策、规范发展、保障机制等四个方面，在乡村民宿发展相对集中的区域，由镇政府、街道办统筹规划停车场和旅游厕所等设施，对于在原有条件下确实无法解决停车问题的单体精品民宿，在不占用永久基本农田、不破坏耕作层、不固化地面的前提下，可利用房前屋后空闲土地合理配置生态停车位。各有关区要安排专项资金扶持乡村民宿产业发展，满足消防安全、环境保护、污水排放、环境综合治理等基础设施建设的资金需求。2023年2月，市文化广电旅游局等10部门联合印发《关于促进广州市乡村民宿高质量发展的实施意见》（穗文广旅函〔2023〕1号），围绕民宿规划布局、文化内涵、标准制度、经营模式、宣传推广、用地用房等方面提出18条支持措施，意见出台将助推广州乡村民宿向特色化、规范化、品牌化、集聚化方向发展。2022年，市农业农村局组织开展“广东乡村休闲体验季活动（广州）”消费劵发放工作，累计发放消费劵10万张、金额590万元，对个人消费者到市内乡村旅游、住宿等支出给予补贴，进一步激活了民宿业消费市场。市交通运输局支持民宿片区配套农村公路建设养护，助力民宿周边交通设施完善。白云区印发《广州市白云区促进文化旅游体育产业发展办法》，对新增的首次评定为市级红棉三星、二星、一星的分别给予一次性奖励15、10、5万元。增城区派潭镇佳松岭村在开展2022年度市级美丽乡村创建过程中，投入693万元完善村内民宿周边的基础设施，开展村道升级改造、生态停车场等建设。

　　二是编制发展规划。为推进民宿有序发展，市文化广电旅游局编制了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018－2035）》，在空间布局上，将打造3大特色片区，即北部从化、增城、花都、白云区为主的山区生态民宿区，中部以荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔区为主的都市文创民宿区，南部以番禺、南沙区为主的滨海水乡民宿区。根据《规划》，从化区温泉镇、良口镇、吕田镇，增城区派潭镇、正果镇等区域初步形成了民宿集聚发展模式。2019年从化米埗村民宿群被国家发改委遴选为“全国乡村旅游发展典型案例”，2020年村集体收入达60万元，农民年人均纯收入达4.5万元。

　　三是制订评定标准。2018年，市文化广电旅游局制定了《旅游民宿等级划分与评定》标准，依据民宿场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平6个方面将细则总分设定为1000分，红棉三星、二星、一星分别需达到900、800、700分以上。2019年7月标准由市市场监管局批准发布于2019年9月1日起实施。2022年成立了广州市旅游民宿等级评定委员会，组建了旅游民宿评定专家库。2021年、2022年，市文化广电旅游局依据《旅游民宿基本要求与评价》《旅游民宿等级划分与评定》等标准，从增城、从化、花都、荔湾、南沙等区上报的民宿中评选出23家星级民宿，根据《广州市文化和旅游产业专项资金管理办法》，对获评的星级民宿共补助资金340万元，通过等级评定，进一步引导民宿向精品化、规范化方向发展。

　　二、加强民宿监管，确保民宿安全发展

　　《广东省民宿管理暂行办法》出台为民宿经营监管提供了依据，为民宿健康发展提供了法治保障，有利于规范民宿经营管理，为此，我们采取多种措施促进办法落实。

　　一是组织业务培训。2019年以来，市文化广电旅游局先后组织5期培训，重点学习《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）、《广东省民宿管理暂行办法》、《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）、《旅游民宿等级划分与评定》（DB4401/T 21-2019）等业务知识，市直有关部门、各区文化广电旅游（体育）局、民宿经营者约500余人次参加培训。经过培训，进一步促进了广州民宿规范发展。

　　二是制订开办指引。为指引民宿开办，2021年7月，市文化广电旅游局与市公安、规划、住建、市场、消防等6部门联合印发《广州市民宿开办指引（试行）》。在民宿定义上，民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施；在开办程序上，对证照办理、民宿登记、登记时限、信息共享、安装民宿住客信息采集系统予以明确；在开办要求上，对民宿选址、民宿规模、民宿建筑、消防安全、治安要求、卫生要求、食品安全与网络交易要求、污染防治等给出详细指引；在监督管理上，对各区政府及市（区）旅游、治安、消防、镇街等部门在民宿监管中提出具体要求。城管部门在民宿周边每隔50—100米设置一个垃圾箱，每隔500米设置一座公共厕所，以满足游客投放垃圾和如厕需要。

　　根据开办指引，目前，荔湾、白云、花都、番禺、南沙、黄埔、从化、增城等区在属地镇（街）完成登记民宿约170家。

　　三是组织民宿招商。为充分发挥广州市生态、资源、产业和区位等优势，通过发展民宿产业，盘活利用闲置房源，繁荣美丽经济，促进城乡融合发展，帮助农民持续增收，发展壮大民宿产业，推动实施乡村振兴战略，2021年11月，市文化广电旅游局在增城组织了民宿招商会，广州市及广东省内兄弟城市重点民宿投资商参加了民宿招商会议，花都、从化、增城区文化广电旅游（体育）局分管领导作了民宿资源推介，现场签约4个项目。为提升广州民宿品牌影响力，市文化广电旅游局等10部门联合印发的《关于促进广州市乡村民宿高质量发展的实施意见》提出，要“加大民宿招商引资力度，积极引进有实力的运营商来穗投资民宿和高端民宿品牌落户广州，推进民宿发展提档升级。”

　　三、加强宣传力度，不断提升广州民宿影响力

　　一是加强宣传支持。2021年、2023年，市文化广电旅游局在广州国际旅游展览会设立民宿展区，组织星级和重点民宿参展，印制派发涵盖23家星级民宿的宣传折页5万多份。利用广州日报、南方日报等媒体对获评的星级民宿进行了广泛报道。花都区将民宿纳入旅游宣传推介重点，汇总整理民宿信息，拍摄花都旅游形象宣传片。举办“花漾花都·2020旅游直播活动”，直播推介花都精品民宿。发挥今日头条、腾讯、“广州花都发布”“今日花都”“花都文旅”等网络媒体功能，扩大花都民宿知名度和影响力。2019年4月、5月，广州市民宿协会组织会员参加第七届澳门国际旅游（产业）博览会、“2019中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周”等活动。

　　二是加强营销支持。2019年8月16日，广州市民宿协会与携程途家、广东文旅整合营销服务有限公司签订合作协议，充分利用旅游OTA优势为广州民宿拓宽线上销售渠道，增加营收能力。为提高民宿安全保障水平，广州市民宿协与中国人寿保险股份有限公司广州市分公司签订合作协议，根据民宿行业经营的特殊性量身定制民宿责任保险，该保险在保证民宿经营者自身利益的基础上，也为住客提供安全的服务保障。

　　三是成立民宿协会。为充分发挥协会在政府、企业之间的桥梁纽带以及行业自律和服务功能，共同助力广州市民宿行业发展。2018年11月，从化流溪人家民宿协会正式成立，有43家会员加入协会；2019年8月，广州市民宿协会荔湾分会成立，有5家会员加入协会；2019年1月28日，广州市民宿协会在增城区派潭镇吾乡石屋民宿酒店正式成立，加入协会会员100多家，刘瑜梅局长出席协会成立大会，并对广州民宿发展提出具体要求。

　　下一步工作打算：

　　加大民宿监管。适时组织相关部门对民宿管理情况进行联合检查。组织卫生健康执法人员加强民宿卫生健康巡查，对民宿违反《传染病防治法》等有关规定的，依法予以严格执法。

　　感谢您对我市民宿工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市文化广电旅游局

　　      2023年7月12日

　　（联系人：蔡进兵，电话：38925319）

　　公开方式：主动公开