市致公党：

　　你们提出的《关于打造文化创意产业集群的提案》（第1014号）被列为市委常委、市委宣传部部长杜新山同志督办、市政协副主席武延军配合督办的重点提案。8月30日，杜新山常委、张雅洁副主席实地调研广东星辉天拓互动娱乐有限公司、怡祥盛达创新园，并召开提案办理工作座谈会。根据座谈会精神，我局会同市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市体育局、市地方金融监管局、越秀区、天河区、海珠区、黄埔区政府等单位进行认真研究办理，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、文化创意产业基本情况

　　近年来，我市文化创意产业发展较快，以数字文化为特征的文化新兴业态发展迅猛，尽管受疫情影响，但文化产业总体稳中有升，规模以上文化企业、上市文化企业不断增加，市已形成以数字内容为核心的包括动漫游戏、网络音乐、数字出版、演艺、高清视频等内容产业，以灯光音响、游戏游艺设备为核心的文化装备制造产业，以网络平台、文化产业园区、消费聚集区等为核心的文化平台经济产业，文化产业发展水平位居全国前列。

　　2021年，全市共有规模以上文化及相关产业法人单位3074家，同比增加252家；实现营业收入4807.76亿元，同比增加19.4%。其中数字文化产业营收占60%以上。预计2021年广州市文化产业实现增加值超过1800亿元，占全市GDP比重超过6.5%。全市初步形成覆盖创作生产、传播运营、消费服务、衍生品制造等各环节的文旅数字化产业链，在数字音乐、数字新闻、数字视频、数字动漫、网络游戏、数字出版等细分领域形成领先优势，涌现了网易、微信、YY、虎牙直播、酷狗音乐等一批龙头数字创意企业。

　　一是文化创意龙头企业实力不断壮大。目前，广州文化上市企业数量达到47家，其中，数字创意企业达到33家，主要分布在游戏、传媒等文化和旅游数字化领域，网易、博冠信息、酷狗音乐、虎牙、视睿电子、广州腾讯等企业营业收入超100亿元，比上年增加三家。网易、三七互娱连续8年名列中国互联网综合实力企业百强。酷旅（要出发）连续4年入选“中国独角兽企业”榜单。

　　二是动漫游戏音乐直播等细分业态发展迅猛。广州动漫业在全国具有重要地位，总产值超300亿，约占全国产值五分之一。目前，广州市有近400家动漫企业，原创漫画发行占据全国漫画市场30％以上的份额。中国（广州）国际漫画节已成功举办十四届，拥有“中国动漫金龙奖”等国内外知名动漫奖项和品牌。游戏产业竞争力不断增强，游戏企业达3000余家，广州游戏产业规模以上法人单位数达到260家，2020年，游戏产业营业额达到1066亿元。数字文化娱乐发展迅速，涌现出酷狗音乐、荔枝FM、YY等一批数字音乐龙头企业，网络音乐总产值约占全国四分之一。欢聚时代、虎牙直播等互联网直播企业成为行业巨头。酷狗音乐是中国最大的P2P音乐共享软件，是中国领先的数字音乐交互服务提供商，虎牙直播是全国最大两家游戏直播平台之一。

　　三是数字文化装备制造全国领先。我市数字文化装备产业发展较快，2021年文化装备生产规上企业营业收入419.07亿元，同比增长35.1%。以游戏、游艺、灯光、音响、乐器等为代表的文化装备在全国乃至全球都占有重要份额。近年来，游戏机产品已占领全球市场20%份额；灯光音响产业集群，占全国灯光音响设备产值的48%，珠江灯光、浩洋电子等上市企业是国内重大活动主要供应商，其中浩洋电子专业舞台灯具产销量、出口额在全国排名第一。珠江钢琴集团是全球最大的钢琴制造商，全球市场占有率26%，国内市场占有率34%。“广州国际灯光节”演绎“科技+文化”，成为世界三大灯光节之一。以锐丰等为代表的广州企业在2022年冬奥会期间大放异彩。

　　四是文化创意产业平台发展较快。目前全市文化产业园区超过300家，主要为数字创意产业园区，其中国家级21家、省级20家、市级49 家，产值超百亿园区5家。广州市获授中国（广州）超高清视频创新产业示范园区，北京路核心区成功创建全省唯一一家国家级文化产业示范园区，广州国际媒体港等3个园区获批创建省级文化产业园区，番禺区获批国家文化出口基地（现有天河、番禺两个基地）。2021年广州文交会搭建粤港澳大湾区（广州）数字文旅新业态成果展示会，集中展示最先进的数字文化、电竞、时尚创意、文旅消费新业态的发展成果，实现一批数字创意项目交流交易。    

　　五是加快文化创业孵化载体的认定和建设。鼓励文化创意类企业创业，促进文化科技产业载体建设不断加强，积极打造“大孵化器”集群。黄埔区以上市公司毅昌科技、励丰文化等为依托，建成了创意产业专业孵化器；盘活改造社区经联社办公商业楼，打造数字娱乐及文化产业为主的专业型园区。鼓励市场化建设孵化器和众创空间，构建企业文化创意研发中心，推动文化元素植入科技产品。如励丰文化自筹资金建设励弘文创旗舰园，聚集创意设计、影视动漫、游戏、VR/AR等领域的一线企业，培育出麦仑科技、创想未来等示范企业，打造顶尖“科技+”文创旗舰园。励弘文创旗舰园被评为广东省粤港澳科技企业孵化器、广州市文化产业示范园区和广州市十佳优秀产业园区。      

　　二、我市推动文化创意产业发展政策制定和扶持情况

　　（一）完善政策保障。近年来，我市积极推进“１＋N”文化产业政策体系，已陆续出台了《关于加快文化产业创新发展的实施意见》《关于加快动漫游戏产业发展的意见》《广州市促进文化与科技融合的实施意见》等政策措施。2021年，以市政府办公厅名义印发的《广州市促进文化和旅游产业高质量发展若干措施》，从文化和旅游产业的供给侧和需求侧两端发力，提出了36项具体措施。印发《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》，专项资金将用于促进我市文化和旅游产业发展，其中专设数字文化产业项目扶持类别，推动我市数字文化产业发展。印发实施《广州市加快发展国家超高清视频创新产业示范园区工作方案》，提升超高清视频创新产业示范园区品牌。印发《广州市关于推进数字文化创意产业高质量发展的实施意见》，加快培育战略性新兴产业，实现文化产业高质量发展，打造具有国际影响的数字文化创意产业之都。鼓励各区出台文化产业扶持政策，黄埔区“文创十条2.0”集合落户奖励、培育奖励、品牌奖励等7大扶持板块25个扶持事项，单个项目最高奖励5000万元，在政策的覆盖面、精准度、竞争力等方面都有了新的变化和突破。天河区下发了关于扶持游戏产业健康发展的实施意见及天河区电竞产业发展规划等文化产业规划、计划，强化规划引领和指导实施作用，推进文化产业高质量发展。海珠区出台了关于推进游戏产业在琶洲人工智能与数字经济试验区健康发展的促进措施，进一步优化区域内游戏产业的发展环境，吸引各类优质游戏类企业、产业人才在琶洲试验区集聚。

　　（二）落实经费支撑。文化和旅游产业发展专项资金支持情况。2017年、2019年和2020年，我市共安排约9000万元时尚创意（含动漫）产业专项资金扶持动漫游戏产业，以“扶优、扶强、扶原创”为原则，扶持引导广州动漫游戏产业发展。2020年，下发《广州市文化广电旅游局关于组织申报广州市文化旅游新业态项目扶持经费的通知》，安排1530万元经费扶持文化旅游新业态项目，重点扶持数字文化产业项目、文化创意产业项目、文化旅游云服务项目等。2021年，开展文化和旅游产业专项资金申报，下达600万元资金，对获得国家级、省级、市级文化产业示范园区、国家超高清视频创新产业示范园区、省文化和旅游融合发展示范区予以支持。下发《广州市文化广电旅游局关于申报2021年度广州市文化和旅游产业发展专项资金“数字文化产业项目”的通知》，完成2021年度数字文化产业项目资金拨付工作，共下达3790万元,分配给92个单位、119个项目。开展“数字文化产业项目”扶持工作，2022年上半年对120家企业145个项目扶持4190万元。

　　（三）完善产业链条建设。2021年，认真落实市委市政府关于推动“链长制”工作要求，积极做好文化创意产业链相关工作。印发《广州市推动文化创意产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，确定了智慧旅游、动漫、数字音乐、游戏等8个重点产业分链条，协调各产业链链主企业，加强服务保障，解决发展需求，推动文化创意产业链发展。

　　（四）精准调控人才入户政策，拓宽文化产业人才引进途径。我市先后出台了《广州市引进人才入户管理办法》和《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知》，实施精准引才政策，凡具有研究生以上学历或全日制本科学历和学士学位的文化产业人才，或具有中级及以上职称的文化产业人才，符合相应条件，可申请将户籍迁入广州市。同时，积极探索建立差别化入户政策体系，将优秀青年人才纳入政策实施范围，合理有序引导优秀文化产业青年人才向我市郊区新区流动，为我市文化产业发展提供人才支撑。大力支持湾区文化产业博士博士后青年人才培养，目前，全市设立博士后工作流动站5个，博士后工作站83个、博士后工作站（分站）25个，省博士工作站72个，省级博士后创新实践基地66个，市级博士后创新实践基地137个。其中涉及数字经济、文化产业的有26个。

　　（五）贯彻落实税收优惠政策，推动金融助力数字文化产业发展。2018年印发的《广州市人民政府办公厅关于加快文化产业创新发展的实施意见》明确提出：全面落实各项税收优惠政策，对符合条件的高新技术企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业、小型利企业等文化创意企业，在企业技术转让、技术开发、产品出口等领域，执行国家规定的相关税收优惠政策。对文化创意行业个人所得税、文化创意企业重组执行国家相关的税收政策等。2021年以广州市政府办公厅名义印发的《广州市促进文化和旅游产业高质量发展若干措施》提出要做强数字文化产业，支持发展文旅特色金融机构、开发文旅贷特色产品。支持广州文旅产业投融资创新发展，吸引社会资本投入文旅产业。推动建立和完善风险分担及补偿机制。创建国家文化与金融合作示范区，支持粤港澳大湾区文化产业投资基金在广州做大做强。     

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我们将继续把文化创意产业作为我市文化和旅游产业发展的重点方向，突出优势行业、完善服务机制、优化发展环境，稳步推进数字创意产业高质量发展。       

　　一是进一步核实我市文化和旅游产业特别是数字文化产业相关情况。做好我市与北京、上海、深圳、杭州、成都等城市在相关领域的横向对比，找出差距和不足，研究下一步产业推进措施，按照市政府“产业第一、制造业立市”的战略部署，积极推进数字文化产业、文化装备制造业等新兴业态发展。

　　二是市区联动推进文化创意产业聚集区发展试点。采取市文化广电旅游局、区政府共建的形式，建设一批聚集程度高、业态发展新、产值效益好的文化创意产业聚集区，以点带面推进全市文化创意产业高质量发展。拟以天河科韵路片区为试点，共同建设高品质的数字文化产业聚集区，打造国内一流的以数字文化产业为特征的文化创意产业园区，并力争申报国家级文化产业示范园区。

　　三是集中出台一批文化创意产业领域的细分政策。积极适应我市文化创意产业发展新趋势，进一步加强政策研究，出台配套的文化创意产业政策，从不同细分领域落实行业引导和政策保障。2022年，力争出台广州市数字文化创意产业发展规划等政策措施。同时，协调市工信局，尽快出台我市电竞产业扶持政策。

　　四是扎实推进文化创意产业链相关工作。积极落实《广州市推动文化创意产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，以动漫游戏、高清影视、文化装备等重点，完善上下游产业链条，推进珠影文化创意产业园、粤文化等重点产业项目落实，引进一批高端文化企业和项目，不断促进文化创意产业在广州聚集发展。

　　五是进一步完善数字创意产业发展政策和保障机制。建立促进数字创意产业发展的领导机制，加强部门协调合作，研究制定促进数字创意产业发展行动方案，完善文化创意产业链各项工作任务。全文化和旅游数字化统计体系，及时发现和解决文化和旅游产业数字化发展的重大问题。

　　六是大力推进文化旅游数字技术应用。充分发挥数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用，推动数字技术在游戏、视频、会展、旅游等领域的应用。引导支持文化企业加大对数字技术应用的研发投入，支持自主或联合建立技术中心、设计中心等机构，推动产品服务和业务流程改造升级。

　　七是培育数字创意产业发展良好环境。坚持审慎监管与包容开放相结合的理念，建立明确稳定的政策预期和鼓励有序竞争的政策环境，加强宣传和舆论引导，营造良好发展氛围。综合运用人才引进、积分落户、居住证、住房、子女入学等相关政策，吸引国内外文化和旅游数字化高层次人才集聚。

　　感谢你们对我市文化创意产业工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 广州市文化广电旅游局

2022年10月21日

　　公开方式：主动公开