市台联：
你们提出的《关于规范民宿管理 推动文旅融合 鼓励和促进行业健康发展的提案》（第1094号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市文化广电旅游局、公安局、农业农村局等单位进行认真研究办理，10月15日组织开展了调研活动，10月22日也与廖如会长进行了沟通交流。经综合市公安局、农业农村局、市场监管局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
近年来，广州市直有关部门和相关区政府认真贯彻国家、省和广州市委市政府关于乡村振兴和民宿发展的政策标准，把发展乡村休闲旅游经济放在突出位置，高度重视民宿发展，激发农村发展活力，带动农民增收致富，有力拉动旅游经济增长。
一、强化多元素融合，突出广州民宿地方特色
一是抓好规划引领。为推进广州民宿有序发展，市文化广电旅游局编制了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018－2035）》，在空间布局上，将打造3大特色片区，即北部从化、增城、花都、白云区为主的山区生态民宿区，中部以荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔区为主的都市文创民宿区，南部以番禺、南沙区为主的滨海水乡民宿区。并将从化吕田莲麻村客家文化、增城派潭山水休闲和大埔围田园花海、花都赤坭和梯面农园景观、白云帽峰山森林康养、番禺海鸥岛渔乡文化、南沙万顷沙水乡文化、荔湾老西关风情文创等作为8大重点发展区；从化区政府《印发促进民宿业发展实施意见》，结合“一核两翼三带”总体空间布局，引导中高端精品民宿串点连线成片、大众民宿“规模＋特色”发展，重点规划打造温泉镇、良口镇、吕田镇等北部片区的中高端生态度假民宿集聚区，城郊街、鳌头镇等中西部片区的精品研学旅、农旅特色民宿示范区，江埔街、太平镇等中南部片区精品文创特色民宿区。
二是注重多元融合。民宿经营离不开文化，除了民宿主人的审美情趣，还需要把文化要素融入到民宿的设计、装修、运营管理的各个环节。民宿有了文化的标签，才有可能超凡脱俗，成为文化旅游体验性产品，而非简单的住宿空间。为此，我局着力加强民宿文化体验建设指导，2017年12月建成开业的增城吾乡石屋民宿，由180年历史的客家围屋古村落修复而成，建筑包括门楼、武威祠堂、炮楼等，石屋以文物、历史建筑的抢救修缮、改造活化为起点，在装饰上保存了屋顶上的脊饰、檐下的灰塑、彩画、镬耳封火山墙、青砖石脚墙、花鸟彩色木雕等广府特色，在设施配置上增加了茶室、书屋、儿童活动室、咖啡吧、客房、健身房，在游客参与上增加了插秧、采摘等农事体验活动。石屋让客人不仅仅感受到老建筑在空间设计上的巨变，还感受到独具在地性的乡村美学；2018年1月开业的从化菁木山舍民宿，由一座废弃的知青学校改造而成，房屋保留了原有的红砖灰瓦，房间配置民宿主人亲手制作的原木家具，设有木工手艺、古法扎染、油画、插花等体验课程。2018年菁木山舍获岭南民宿大会《岭南民宿风尚大奖》、羊城报业集团《2018最美民宿院子》、2019博鳌民宿发展论坛《全国十佳民宿游学基地》；荔湾归觅•花坞民宿以“民宿+西关文化体验中心”为复合业态经营，装饰邀请国际知名设计大师——德国IF设计大奖获得者何永明老师主笔设计，将西关趟栊门、木格纹满洲窗、月牙床、青砖墙、麻石道、广绣、木棉花、岭南茶文化等岭南古韵的元素与中国青花瓷相结合，房间以岭南特色、古风人文相融合，以不同文化元素勾勒，各自彰显不同主题、风格与故事；2017年11月开业的源汀民宿位于荔湾区聚龙村，民宿选址于此希望给文物赋能并成为活化的典范，民宿空间保留着西关大屋时代的构造，收藏了修旧如初的岭南珍藏家居和陶瓷艺术品，融入现代家居设计元素，打造出“设计感”于一身的时尚美学空间。餐饮遵从粤菜传统饮食文化，以四季五补的养生理念，随天地四季而精心安排菜式，主厨潜心设计与创制的招牌道道藏着匠心之作，从主厨致电沟通菜品细节到用餐时每一道料理介绍，从品尝粤式料理到优美的粤曲欣赏，无不让客人体验到广府文化的精髓；花都区建成了一批富有文化特色的民宿，如主打“生态+农家体验”的梯面云山舍、“复古+文化创意”的花山小镇华侨碉楼“月尚海棠”、“度假+休闲体验”的芙蓉“拾月咖啡”、“香薰+康养度假”的溪云香宿。
三是突出集群效应。位于从化区良口镇米埗小镇的“米埗稻喜湾温泉民宿”是省内首个采取政府引导、“公司+农民合作社+村民”打造的“米埗稻喜湾温泉高端民宿群”，米埗小镇已完成稻田乡村休闲茶吧、土特产中心、竹工艺创作工作室、米家小馆乡村餐厅、竹影休闲广场等，“米埗稻喜湾温泉高端民宿群”的开发建设是对当地风俗、文化的深入挖掘，是对民宿集群化、特色化、精品化发展的有益尝试和探索。根据市、区民宿发展规划，从化良口镇、增城派潭镇、花都花山镇、荔湾永庆坊等区域共开办民宿200多家，初步形成了集聚发展模式。
二、推进政策落实，加强广州民宿规范管理
《广东省民宿管理暂行办法》出台以后，我局组织市直有关部门、各区文化广电旅游（体育）局、民宿经营者代表，对办法进行宣贯，认为办法符合广东民宿发展实际，为民宿经营监管提供了依据，为全省民宿的健康发展提供了法治保障，有利于规范全省民宿经营管理，有利于保障旅游者与经营者合法权益，有利于盘活城乡闲置资源、增加农民收入，有利于促进乡村振兴和全域旅游发展。为此，我局积极发挥牵头作用，加快推进《广东省民宿管理暂行办法》落实。
一是制订《民宿开办指引（试行）》。去年底，我局牵头制定《广州市民宿开办指引（试行）》，《指引》包括民宿定义、开办程序、开办要求、监督管理等内容，已2次向市直机关、各区政府征求意见，并完成了网上公众征求意见等程序。与此同时，及时指导从化、增城、花都、荔湾区建立民宿发展协调机构，督促印发《增城区民宿开办指引（试行）》（增文字〔2020〕6号）、《从化区乡村民宿开办指引（试行）》（穗府规〔2020〕8号）、《荔湾区民宿登记管理工作指引（试行）》（荔文广旅体函〔2020〕157号），《指引》对辖区内开办民宿涉及的消防、环保、卫生、食品等方面提出具体要求。根据《指引》，从化、增城、花都、荔湾、越秀在属地镇（街）完成民宿登记195家。
二是抓好证照和治安管理。市场监管部门根据申请对符合民宿办法的营业执照经营范围登记为“民宿服务”，并按要求办理《食品经营许可证》。目前，共办理民宿服务营业执照195个、食品经营许可证57个。指导民宿食品安全服务升级改造，提升餐饮食品安全等级水平。规范乡村民宿食品安全信息公示，向市民公示食品经营许可、食品安全量化等级、大宗食品原料采购来源等食品安全管理信息，提升消费者对食品安全工作的认可度；公安部门为合法的民宿安装《民宿住客信息采集系统》，要求民宿场所配备必要的防盗和视频监控设施，监控录像保存30日以上，按规定落实住客实名登记和从业人员身份信息登记，按要求上报治安主管部门，公安部门已为195家民宿安装《民宿住客信息采集系统》。
三是抓好生态管理。根据《指引》，卫生健康部门指导民宿保持环境卫生整洁，加强卫生管理，公共用品用具要一客一换一消毒，对违反《传染病防治法》、国家(省、市)新冠疫情防控各项规定的予以严格执法；水务部门指导公共污水管网覆盖地区的民宿依法办理排水设施接驳，接入农村生活污水处理设施应满足设施处理容量要求，否则需自建污水处理设施单独处理达标排放；生态环境部门指导民宿落实《广州市餐饮场污染防治管理要求指引（试行）》关于污染防治的各项要求，公共污水管网未覆盖地区的民宿自建污水处理设施，排放污水经处理水质达标后，直接或间接向自然水体排放或回用；城市管理部门指导各区加大民宿周边道路环境卫生保障及民宿业主参与垃圾分类和定时定点分类投放。
四是抓好监督治理。根据市主要领导在舆情快报上的批示精神，我局先后2次召集公安、市场监管、消防、规划、住建、区政府、网络平台等代表参加的民宿管理工作会议，要求网络平台销售的广州民宿必须符合《广东省民宿管理暂行办法》。越秀区对分布在居民楼或公寓楼内的违规民宿进行取缔，排查关停借“民宿”名义非法经营的时租、日租屋、网约房等300多家，关停场所执照经营范围均无登记“民宿服务”。天河区对通过网络营销平合招揽客户，经营者与住客互不见面的临时性住宿场所纳入出租屋管理，对无法转型或改造为旅馆、民宿，又不按出租屋管理登记并履行法定义务的，由公安机关依据《治安管理处罚法》进行处罚。公安部门根据《中华人民共和国反恐怖主义法》《广东省民宿管理暂行办法》等法规，对非法民宿、旅业、时租日租等临时住宿性场所进行查处，共清查时租日租屋28465间次，处理违规经营场所84间，依法取缔时租、日租房屋248间，以《反恐怖主义法》查处违反实名制登记的时租、日租屋25间，整改消防安全隐患471处，行政拘留245人。
三、加大扶持力度，不断提升广州民宿影响力
一是政策支持。2018年12月，印发了《广州市关于促进和规范乡村民宿发展的意见》（穗旅发〔2018〕396号），意见包括指导思想、扶持政策、规范发展、保障机制等四个方面15条内容，要求有关区安排专项资金扶持乡村民宿产业发展，满足消防安全、环境保护、污水排放等基础设施建设的资金需求。为支持民宿复工复产，今年市文化广电旅游局将增城区吾乡石屋、花都区上庄民宿、荔湾区433生活馆等10家民宿纳入3000万元文旅惠民消费券使用范围；市住房城乡建设局与市规划和自然资源局联合出台《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》(穗建规字[2019]15 号)，对利用非国有历史建筑开设民宿的，按规定实施完成修缮可申请资金补助。市府研究室与市规划和自然资源局制定的《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》(穗府办规[2020]3号)鼓励历史建筑引入民宿功能，按规定利用国有历史建筑开设民宿的给予租期、租金优惠；花都区出合《加快促进旅游产业发展的政策措施》《促进民宿业发展的指导意见》，明确了民宿发展重点区域、资金扶持、用地保障、开办流程，2019年对完成登记的6家民宿每家给予3万元奖励。举办2020文商旅惠民活动月，发放民宿优惠券。
二是宣传支持。市文化广电旅游局2019年委托南方都市报制作民宿微视频，对广州重点民宿进行宣传。市农业农村局鼓励农业经营主体结合农业公园、休闲农业园区、旅游景点、民宿相互串联共同发展，打造有特色的乡村休闲旅游精品线路，并将多家民宿信息融入广州市都市农业智慧地图。花都区将民宿纳入旅游宣传推介重点，汇总整理民宿信息，拍摄花都旅游形象宣传片。举办“花漾花都·2020旅游直播活动”，直播推介花都精品民宿。参加广东、深圳等主要旅游客源地博览会、推介会及珠三角、省外宣传推介活动。发挥今日头条、腾讯、“广州花都发布”“今日花都”“花都文旅”等网络媒体功能，扩大花都民宿知名度和影响力。2019年4月、5月，广州市民宿协会组织会员参加第七届澳门国际旅游（产业）博览会、“2019中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周”等活动。
三是营销支持。2019年8月16日，广州市民宿协会与携程途家、广东文旅整合营销服务有限公司签订合作协议，充分利用旅游OTA优势为广州民宿拓宽线上销售渠道，增加营收能力。为提高民宿安全保障水平，广州市民宿协与中国人寿保险股份有限公司广州市分公司签订合作协议，根据民宿行业经营的特殊性量身定制民宿责任保险，该保险在保证民宿经营者自身利益的基础上，也为住客提供安全的服务保障。
四、发挥协会作用，推动广州民宿健康发展
一是成立民宿协会。为充分发挥协会在政府、企业之间的桥梁纽带以及行业自律和服务功能，共同助力广州市民宿行业发展。2018年11月20日，从化流溪人家民宿协会正式成立，有43家会员加入协会；2019年8月，广州市民宿协会荔湾分会成立，有5家会员加入协会；2019年1月28日，广州市民宿协会在增城区派潭镇吾乡石屋民宿酒店正式成立，加入协会会员100多家。广州市政府王东副市长专门发了贺电，刘瑜梅局长出席协会成立大会并对广州民宿发展提出具体要求。
二是组织业务培训。我局委托广州市民宿协会组织了5期培训，重点学习《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）、《广东省民宿管理暂行办法》、《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）、《旅游民宿等级划分与评定》（DB4401/T 21-2019）等，市直有关部门、各区文化广电旅游（体育）局、民宿经营者约410余人次参加培训。经过培训，进一步明确了广州市民宿发展的思路和方向。
三是组织等级评定。2018年我局制定了广州市《旅游民宿等级划分与评定》标准，依据民宿场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平6个方面将细则总分设定为1000分，红棉三星、二星、一星分别需达到900、800、700分以上。2019年7月标准由市市场监管局批准发布从2019年9月1日起实施。今年第三季度，市文化广电旅游局依据《广东省民宿管理暂行办法》《旅游民宿基本要求与评价》《旅游民宿等级划分与评定》等标准要求，从增城、从化、花都等区上报的22家乡村民宿中评选出10家精品民宿（红棉三星2家、红棉二星8家），通过等级评定，进一步引导民宿向精品化、规范化方向发展。
五、下一步工作计划
一是加强联合监管力度。出台《广州市民宿开办指引（试行）》，市（区）文化旅游部门会同公安、消防、市场监管、生态环境、水务等有关部门加强对民宿经营活动的监督检查，及时查处民宿经营违法行为，对民宿严重违法经营行为等相关监督检查信息予以通报。
二是提升服务质量意识。充分发挥首批10个星级旅游民宿示范带动作用，逐步开展第二批等级民宿评定工作，以等级评定推动民宿规范化发展。明年拟组织一期民宿业务知识培训，聘请高校或酒店行业专家对民宿业主进行接待、礼仪、运营、管理等培训，不断提高民宿营收能力。
三是拓宽民宿宣传渠道。印发涵盖广州景区、美食、民宿等旅游地图。加强与媒体合作，多渠道、多途径、多形式宣传广州民宿，激发更多网民、市民、游客对广州民宿的关注、热情和体验。整合市、区级旅游宣传平台，重点推介广州等级民宿，着力提升广州等级民宿知名度和吸引力。
感谢你们对我市民宿业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市文化广电旅游局
2020年11月6日
（联系人：蔡进兵，电话：81078248、13889905082）
公开方式：主动公开
