致公党广州市委员会：

　　你们提出的《关于加强民宿旅游规划管理，打造品牌民宿旅游圈，助力广州乡村振兴发展的提案》（第1075号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、住房和城乡建设局、农业农村局、税务局等单位进行认真研究办理，并与张卓翔同志在8月24日进行了电话沟通，经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，广州市直有关部门认真贯彻国家、省和广州市委市政府关于乡村振兴和民宿发展的有关政策和行业标准，积极推进民宿发展，广州现有民宿280多家，民宿呈现较好的发展态势。

　　一、出台意见，用政策促进广州民宿规范发展

　　为贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（穗字〔2018〕19号）和《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》(穗府函〔2017〕79号)等文件精神，促进和规范我市乡村民宿发展，经市政府同意，2018年12月以我局名义印发了《广州市关于促进和规范乡村民宿发展的意见》（穗旅发〔2018〕396号）。意见包括指导思想、扶持政策、规范发展、保障机制等四个方面15条内容，意见指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神特别是习近平总书记对广东工作“四个走在全国前列”重要指示批示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以满足广大游客日益增长的乡村旅游美好需求为导向，以提高农民收入、改善乡村环境、弘扬岭南文化为重点，以“坚持规划引领、突出地方特色、鼓励改革创新、强化属地管理”为原则，努力培育一批“一区一品牌、一镇一特色、各家有主题”的乡村民宿集聚区，逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的发展格局。加强统筹协调，相关区政府要建立乡村民宿发展工作领导小组和协调机构。根据意见，从化、增城区政府均建立了乡村民宿发展协调机构，花都区政府建立了旅游发展领导小组，统筹推进本区民宿发展；市公安局积极为合法的民宿经营者安装“民宿住客信息采集系统”，要求民宿配备必要的防盗、视频监控等安全防范设施，监控录像保存30日以上，设置符合相关标准的明显标识。按规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报治安主管部门；市住房和城乡建设局在老旧小区改造中，坚持历史文化保护与业态更新相结合，目前正在推进永庆坊、旧南海县、泮塘五约活化利用，为民宿引入和发展创造条件；市农业农村局鼓励农业经营主体结合农业公园、休闲农业园区、旅游景点、民宿相互串联共同发展，打造有特色的乡村休闲旅游精品线路，逐步提高我市乡村休闲旅游品牌影响力；市税务局根据《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）和《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2019年第4号）的规定，小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额超过10万元，但扣除本期发生的销售不动产的销售额后未超过10万元的，其销售货物、劳务、服务、无形资产取得的销售额免征增值税。在落实税费优惠政策方面，积极进行税费政策宣传，助力纳税人和缴费人应享尽享税费优惠。新冠疫情期间，对采取定期定额征收方式的民宿主合理调整核定定额。

　　二、编制规划，用规划引导广州民宿有序发展

　　为推进广州民宿有序发展，我局委托暨南大学编制了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018－2035）》，并公布广州民宿的品牌形象——花城人家，以小蛮腰+木棉花+锅耳墙+美食为标志。在空间布局上，广州将打造3大特色片区，即北部从化、增城、花都、白云区为主的山区生态民宿区，中部以荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔区为主的都市文创民宿区，南部以番禺、南沙区为主的滨海水乡民宿区。并将从化区吕田蓬麻村客家文化、增城派潭山水休闲和大埔围田园花海、花都赤坭和梯面农园景观、白云帽峰山森林康养、番禺海鸥岛渔乡文化、南沙万顷沙水乡文化、荔湾老西关风情文创等作为8大重点发展区。根据民宿发展专项规划，从化江埔街、温泉镇、良口镇、吕田镇、鳌头镇、太平镇等地共开办民宿140多家；增城荔城街、派潭镇、正果镇、中新镇等地开办民宿130多家；花都区花山镇、花东镇开办民宿6家，荔湾区开办民宿2家。

　　三、制订标准，用行标引领广州民宿健康发展

　　为推进广州民宿健康发展，2018年我局专门调整经费，委托广州地区旅游景区协会，成立由暨南大学、广州地区旅游景区协会等有关专家为成员的《旅游民宿等级划分与评定》标准的编写小组，编写小组先后赴深圳、惠州、增城、从化等地考察，调研当地民宿规范发展先进经验，经过编制初稿、座谈讨论、征求意见、专家评审、批准发布等环节，《旅游民宿等级划分与评定》（DB4401/T 21-2019）于2019年9月1日起正式实施。标准指出：旅游民宿是依托旅游景区或旅游目的地，利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他民用建筑，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的个性化小型住宿设施。依据民宿的场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平等软硬件水平进行评分确定，按照分数由低到高，将民宿依次划分为红棉一星、红棉二星、红棉三星三个等级。《旅游民宿等级划分与评分细则》按场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保、接待服务6个方面将细则总分设定为1000分，红棉三星级民宿需达到900分，红棉二星级民宿需达到800分，红棉一星级民宿需达到700分。为促进民宿健康发展，我局依据《旅游民宿等级划分与评定》标准，下发了《广州市文化广电旅游局关于开展旅游民宿等级评定工作的通知》，定于今年第三季度组织评定约30家旅游等级民宿，以引领广州民宿健康发展。同时，根据《广东省民宿管理暂行办法》，我局积极督促相关区开展民宿登记工作，目前，从化、增城、花都、荔湾等区在镇街完成登记民宿150多家。

　　四、成立民宿协会，加强行业自律

　　一是成立民宿协会。为充分发挥协会在政府、企业之间的桥梁纽带作用,以及行业自律和服务功能, 共同助力广州市民宿行业发展。2018年11月20日，从化流溪人家民宿协会正式成立，这是广州首个民宿行业协会，有43家会员加入协会；2019年1月28日，广州市民宿协会在增城区派潭镇吾乡石屋民宿酒店正式成立，加入协会会员100多家。广州市政府王东副市长专门发了贺电，刘瑜梅局长出席大会并对广州民宿发展提出四点要求。一要讲盈利，使其能够可持续健康发展。二要讲情怀，把爱好发展成职业；三要讲品味，广州民宿要成为岭南文化的展示地；四要讲品牌，维护好广州民宿品牌声誉。协会成立以来，积极开展各项工作，不断推进行业发展。二是组织业务培训。协会成立以来，积极推动行业发展。去年，我局委托广州市民宿协会组织了三期培训，重点学习《广东省民宿管理暂行办法》、《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）、《旅游民宿等级划分与评定》（DB4401/T 21-2019）等，市直有关部门、各区文化广电旅游（体育）局，增城、从化民宿发展重点区域属地镇街负责同志，及部分民宿经营者约260余人次参加培训。经过培训，进一步明确了广州民宿发展的思路和方向。三是提升行业发展。为给民宿经营者提高安全保障，2019 年8月16 日，广州市民宿协与中国人寿保险股份有限公司广州市分公司签订合作协议，根据民宿行业经营的特殊性量身定制民宿责任保险，该保险在保证民宿经营者自身利益的基础上，也为住客提供安全的保障服务。同日，广州市民宿协会还与携程途家、广东文旅整合营销服务有限公司签订合作协议，充分利用利用旅游OTA为广州民宿拓宽线上销售渠道，增加营收能力。四是参与宣传推广。为提升广州民宿品牌影响力，2019年，我局委托南方都市报制作民宿微视频，对广州民宿进行宣传。2019年4月26-28日，广州市民宿协组织多家会员参加第七届澳门国际旅游（产业）博览会。2019年5月3-6日组织会员参加“2019中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周”。

　　下一步，我局将会同市直有关部门加强民宿规范管理。市税务局表示，市税收立法的权限集中在全国人大及其常务委员会、国务院、财政部及国家税务总局，地方人大、政府没有自主制定税收优惠政策的权限。对委员提出的建议，市税务局将按职责积极向上级税务部门反馈，为保障和促进广州民宿发展发挥税收职能作用。

　　感谢致公党广州市委员会对我市文化旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市文化广电旅游局

　　2020年8月25日

　　（联系人：蔡进兵，电话：81078248）

　　公开方式：主动公开