民革广州市委员会：

　　你们提出的《关于化“危”为“机”，新冠疫情下加快发展北部地区康养产业，打造我市旅游新引擎的提案》（第1014号）建议收悉，我局高度重视，积极组织市发展改革委、市民政局、市卫健委、市商务局、市市场监督管理局等单位认真研究办理，并与倪奕忠同志于8月10日进行了座谈交流，经综合市发展改革委、市民政局、市卫健委、市商务局、市市场监督管理局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　突如其来的新冠肺炎疫情，按下了文化旅游市场的暂停键，给传统旅游业造成较大冲击。新冠疫情后，人们对生态环境、生活质量、身心健康的关注越来越高，保护环境、亲近自然、修身养性、回归本心成为一种新时尚，健康养生度假的休闲生活方式是市民游客出行的首选。我们赞同您的建议，我们将充分挖掘广州北部生态旅游资源，丰富健康养生旅游产品，推动康养产业链融合，积极打造我市旅游业发展的新引擎。

　　一、关于完善康养旅游产业配套设施，推动智慧旅游建设的问题

　　（一）规划养老产业布局，建立医养信息共享机制。我市深入贯彻落实国家、省关于加快养老服务业综合改革决策部署，组织开展《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2019-2025年）》，按照人均用地不少于0.25平方米的标准规划设置养老服务设施。今年3月，市卫健委、民政、发改等9部门印发了《关于深入推进医养结合工作的若干措施》，提出要“建立和完善医养结合信息共享机制”，大力发展健康管理、健康检测监测、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务，至2025年，我市各区成功申报国家智慧健康养老示范基地数量逐年增加。

　　（二）推进数字新基建发展，构建康养服务消费产业链。按照党中央关于推动“新基建”决策部署，市工业和信息化局市发展改革委制定出台《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020-2022）》，提出推动新基建与工业、医疗、康养等相关产业融合，培育终端“智品”，积极创建国家级综合型信息消费示范城市，大力发展智能服务机器人、智能医疗、智能无人机等公共服务类智能产品。普及4K电视、可穿戴电子、虚拟现实设备等生活智能产品，丰富教育、出行、餐饮、购物、文旅等领域的智能化消费体验，提升“消费智能都市”能级。

　　（三）推动智慧旅游景区建设，促进旅游业高质量发展。全面贯彻落实旅游景区“限量、预约、错峰”有序开放要求，顺应新形势下关于“加强5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”部署，国家文化和旅游部研究制定了《智慧旅游景区建设指南》，要求因地制宜、分步实施，探索大数据综合分析和高新技术的深度应用，加快推进旅游景区智慧化发展。目前，我市旅游景区依托景区票务管理系统、智能导游导览系统、景区预警及监控管理系统、旅游大数据分析应用服务系统等构建一体化的智慧旅游景区服务体系，提供网上购票、电子导览、旅游咨询、高峰预警等信息服务。今年，我们依托高德地图推出的“客流密集度指数实时查看”服务功能，积极引导文旅企业上线，为市民、游客出行提供参考，引导错峰出行。

　　下一步，我们将结合养老服务机构设施布局和智慧旅游景区建设工作，推进康养旅游产品与互联网、大数据、区块链、“5G+4K”等新技术的应用，带动智能康养服务新消费。加强与应急、交通、卫健等部门信息资源共享，加强常态化疫情防控工作，确保旅游景区安全有序开放。

　　二、关于健全康养旅游产业链，打造强链工程的建议

　　（一）全面启动广州文旅行业复苏。今年“五一”假期，是常态化疫情防控下的第一个小长假，市民出游热情持续高涨，周边游、乡村游、自驾游持续升温，健康养生旅游产品受到市场热捧，我局举办了“广州人游广州”活动，向市民重点推介了花都绿色田园游、从化花果飘香游、增城生态养生游等8条乡村旅游精品线路，助推康养生态旅游发展。7月17日，“广州欢迎您”文旅复苏助力百业复兴系列活动在广州塔正式启动，活动以广州为主导，辐射粤港澳大湾区及清远等周边城市，举办启动仪式、欢乐周、幸福年三个层次活动，为广大市民游客提供文化旅游的饕餮盛宴，同步推广“100条市内精品旅游线路”“100个网红打卡地”等配套活动，全面开启广州文旅市场复苏。

　　（二）构建广州健养旅游产品体系。北部地区作为“广州的生态屏障”，拥有独特风光的高山峡谷、河流湖泊、原始森林、溶洞温泉等生态自然景观。近年来，我局以特色小镇、美丽乡村、旅游文化特色村、乡村精品民宿、粤菜师傅工程建设为契机，大力开展农耕文化游、赏花摘果游、自然科普游、温泉养生游、森林康养游，不断丰富健康养生旅游产品。全市有13家乡村旅游景区被评为国家3A级以上旅游景区，2018-2019年，西和村、莲麻村、西塘村、大埔围村、红山村等17个村成功创建市级旅游文化特色村，西塘村、南平村、红山村等8个村评定为广东省文化和旅游特色村；增城绿道乡韵游、从化慢享康养休闲游等8条线路入选广东省乡村旅游精品线路；从化流溪河温泉旅游度假区成功创建省级旅游度假区。今年6月，从化、增城成功创建省级全域旅游示范区。7月，从化区江浦街凤二村、白云区江高镇罗溪村等69条村落被授予“广州市美丽乡村”称号，广州已命名的美丽乡村达374条。8月，石门国家森林公园成功创建国家4A级旅游景区，石门国家森林公园、流溪河国家森林公园入选广东省森林旅游特色线路和广东省森林旅游新兴品牌地。

　　（三）推进康养旅游与相关产业融合发展。我市以全域旅游、融合发展、创新驱动为核心，挖掘乡村文化、农耕文化、民俗文化内涵，推动产业融合，打造利于养生、养心的康养旅游产品。引导广州北部三区发挥山地、绿道、登山健身步道等资源优势，做强“北回归线上的足迹”户外体育运动品牌，举办登山、徙步、露营、山地马拉松、古驿道定向大赛等体育赛事，以赛事活动为载体，促进“体育+旅游”深入融合，打造户外康体养生产品。依托流溪河温泉旅游度假区、白水寨旅游度假区、从化温泉、增城温泉、流溪国家森林公园、石门国家森林公园、王子山森林公园等资源，打造温泉度假、森林氧吧、休闲游憩精品旅游线路，推动健康养生旅游产品融合发展。广州派潭生命健康小镇以五星级温泉疗养酒店群为支撑大力发展大健康产业，香江健康山谷与省中医院合作共建香江疗养院，卫健委中管局授予“国家中医治未病示范基地”。“华侨城白水寨”、“客天下广州国际旅游度假区”等一批康养产业项目借助广州文旅资源交易平台完成融资对接服务。

　　下一步，我们将进一步丰富康养旅游产品体系，推动康养产业链融合发展。立足于北部地区发展休闲旅游产业的定位，继续发挥广州文旅资源交易平台优势，大力推动相关康养产业项目落地广州。按照《医疗器械监督管理条例》要求落实医疗器械产品注册、生产许可、经营许可重点环节工作，守住产品质量安全底线，保障医疗器械使用安全。

　　三、关于开展康养旅游消费模式创新，积极培育广州康养旅游产业的建议

　　（一）推动广州医养结合高水平建设。稳步推进广州老年病专科联盟，对标国际国内老年医学发展前沿，推动广州市第一人民医院建设老年医学国家区域医疗中心，指导广州市老年医院建设国内一流、引领粤港澳大湾区的具有老年医学特色的高水平三级综合医院，创建全国示范性老年医院品牌。积极参与全国智慧健康养老示范基地（街镇）、医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。

　　（二）加大对养老服务业的支持力度。我市连续4年每年投入约1000万元开展为老服务公益创投，资助培育263个创新性为老服务项目。搭建广州市居家养老服务网上平台，面向全国择优选择第三方养老服务企业和社会组织运营，2019年完成36个养老服务项目通过信息平台实现供需对接，购买服务金额3442万元。引入香港资深养老服务企业，安排专项经费60万元对我市日间托老中心开展督导、培训，提升我市社区居家养老服务水平。按照《广州市关于积极应对疫情影响促进文化旅游产业健康发展的若干措施》有关要求，我市安排1530万元专项资金对30个文化旅游新业态项目予以资金扶持，助力广州文旅企业复工复产。

　　（三）创新旅游消费模式促进文旅复苏。今年，我市先后举办了暖爱广州、花城盛惠·快乐广购全城联动促消费、“Young”城“Yeah”市（羊城夜市）消费节、“广货带天下广带天下货”首届直播节等一系列主题促销活动，取得积极成效。与广东省旅游协会共同举办2020广东首届文商旅直播带货大赛，通过整合直播平台、电商平台及新媒体资源，促进文旅消费，实现“强力惠民、有效助企、增值益播”。广州各区以直播带货方式赋能旅游消费经济，从化区布局“1+2+N”生态直播平台，设立“移动直播间”对接乡村生态康养旅游产品，开展“荔香寻味·车行从化”广东车主直播带货活动。我市在“广州欢迎您”文旅复苏助力百业复兴系列活动中，分批发放总额3000万元的“广州文旅惠民消费券”，在指定的景区、酒店、书店、民宿等文旅场所消费。

　　下一步，我们将组织修订《广州市民办养老机构资助办法》，加大社会力量举办养老机构资助力度。加大康养旅游宣传推广，邀请企业参加广州国际旅游展、广东国际旅游产业博览会等旅游展会，组织赴国内重点旅游客源地城市宣传推介康养旅游产品。积极推进北部康养产业示范基地建设，打造广州北部健康养生休闲旅游目的地。

　　四、关于探索制定常态防疫下的康养旅游“广州标准”的建议

　　（一）开展康养服务标准制定。积极支持广州康养企事业单位开展各类标准化试点和各级标准制修订工作，广州第二工人疗养院于2017年5月获国家标准委批复承担国家社会管理和公共服务综合标准化试点“广州第二工人疗养院疗养服务标准化试点”，是全国首个承担此类项目的疗养院。第二工人疗养院还牵头制定《疗养院疗养服务质量及评价》广东省首个疗养团体标准并运用于日常管理与服务中。今年6月，我市修订发布了《疗养院疗养度假服务规范》地方标准，在提高康养行业服务能力方面做到标准先行，规范有序，促进康养产业高质量发展。

　　（二）加强医养结合人才队伍建设。落实《广州市实施“南粤家政”羊城行动工作方案》，制定出台《广州市医养结合健康照护服务人员技能提升计划》，建立医养结合服务队伍培养机制，制定完善一整套医养结合健康照护服务规范。将医养结合人才队伍建设分别纳入卫生健康和养老服务人才培养发展规划，加强医疗护理员技能提升和人才队伍建设，对没有条件提供继续教育培训的医养机构，医务人员培训由区卫生健康部门统筹安排，确保培训到位。

　　（三）推动广州文旅行业服务质量提升。2019年我市启动了文化旅游系统服务质量提升计划，通过补齐文化旅游配套基础设施短板，提升文化旅游服务品质，净化文化旅游市场秩序，推动文化旅游标准化体系建设，进一步优化文化旅游发展大环境，加快文化旅游行业高质量发展，持续擦亮“广式服务”品牌。先后制定印发了广州市《旅游民宿等级划分与评定》和《旅游文化特色村建设和规范服务》等地方标准，目前正在修订《景区讲解员服务规范》、制定《旅行社包价旅游产品等级规范》、《旅行社服务质量赔偿标准》、《广州市旅行社研学旅行服务规范》、《广州市研学旅行基地服务规范》等地方标准。开展文化旅游行业学习典型先进活动，推广从化碧水湾温泉度假村“亲情服务”品牌，将“服务至上、服务至诚”的行业价值观涵盖到全市文化旅游行业。

　　下一步，我们将与相关部门加强沟通，积极借鉴国内外在温泉、森林康养产业方面的现行标准，结合中医药救治、疫情防控、养老服务方面的经验，探索制定中西医与健康养生相结合的广州标准，建立医养结合服务队伍培训机制，研究推动医疗、旅游等领域的专业人才职称评价和职业资格许可在粤港澳大湾区内互认，推动广州康养产业健康发展。

　　五、关于及早开展前瞻性规划，优化各区域定位，盘活及整合山水林泉旅居资源的建议

　　（一）积极谋划康养旅游业发展。深入贯彻落实《中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》，紧紧围绕共建宜居宜业宜游优质生活圈，构建休闲湾区、健康湾区重点任务，积极推动北部地区发展康养产业，促进健康养生和生态旅游融合发展。《广州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出提升优势传统产业发展水平，打造观光休闲、农耕文化体验、养老养生、度假康养产业，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富乡村空间体验性消费场景。

　　（二）加强养老服务机构设施布局。《广州市养老服务机构设施布局规划修编2019-2025年》提出以实现养老服务“9064”为总目标（即全市96%老年人在社会保障和社会服务体系支持下通过家庭照顾养老，其中社区照料、社区康复等专业化居家养老服务覆盖6%的老年人；4%老年人通过入住养老机构实现养老），优化提升养老服务机构设施布局，突出引导发展社区嵌入式养老机构，积极构建具有广州特色、走在全国前列的“大城市大养老”模式，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的全覆盖、多层次、多支撑、多主体养老服务体系。

　　（三）积极推进广州北部康养旅游产业发展。按照市委市政府工作部署，我市正积极推动粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，研究制定《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》，全面落实粤港澳大湾区战略部署和广东省构建“一核一带一区”区域发展格局战略，高质量推进广清一体化发展，全面整合广州北温泉、森林等康养资源，规划发展自然康养发展轴，推动建设康养休闲产业集聚片区，打造“生态湾区-天然乐园”、“健康湾区-回归天然”旅游主题品牌形象，培育森林康养基地、国际温泉之都、生态景观带等自然康养旅游产品，打造广州北部康养旅游品牌。

　　下一步，我们将以粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设为契机，高标准开展《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区发展规划》研究，梳理广州北部生态产业发展政策诉求，争取国家、省政策、资金支持。会同相关部门，协调省属、军队资源，推动北部康养资源整合。将发展康养旅游产业纳入“十四五”文化旅游发展规划，优化康养旅游发展规划布局、功能定位，梳理一批健康养生重大项目，推动我市康养旅游产业高质量发展。

　　非常感谢贵会对广州北部地区康养旅游产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市文化广电旅游局

　　2020年8月19日

　　（联系人：徐安军，电话：81078236）

　　公开方式：主动公开