穗旅函〔2015〕328号

宋宁委员：
您在市政协十二届四次会议提出的《创建广州旅游品牌，推动广州旅游产业发展》的提案（第2030号）收悉。经综合市文广新局的意见，现答复如下（内容可公开）：
一、您的提案从广州旅游发展现状出发，对旅游业的科学规划、政策扶持、开发建设、宣传推广等方面，提出了非常具体细致的建议，相当契合广州实际，对于打造广州旅游品牌，树立广州旅游形象，加快我市旅游业发展，进一步优化旅游产业结构和提升旅游产业竞争力，具有积极的参考意义。
二、重视旅游品牌的塑造和建设，构建广州国际旅游目的地和集散地
广州旅游业在我国、我省的旅游业发展中占有相当重要的位置，多年来城市接待总人数、入境过夜旅游者人数、旅游外汇收入和旅游业总收入均位于全国各主要旅游城市的前列。为进一步推动广州旅游发展，我局一直致力于开展旅游品牌建设，构建广州国际旅游目的地和集散地，通过推进各项基础性工作，加大旅游宣传推广的力度，拓宽宣传渠道，开展主题推广，提升广州旅游知名度和美誉度，强化客源市场的认知度和参与度。
（一）关于旅游产业地位和发展规划问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界及人士的大力支持和在旅游业界同仁的积极努力下，广州旅游业得到了迅猛发展，产业规模和综合实力一直处于国内领先地位。2014年，广州市被国家旅游局批准成为全国旅游综合改革试点城市。进入2015年，广州市委、市政府提出了旅游业要发展成为广州市支柱产业的工作方向，确定了旅游业在全社会经济发展中的重要地位。围绕旅游业的发展方向和目标，政府部门非常重视科学规划，在引领广州城市发展的《广州城市总体规划》中，专门设置了市域旅游专项规划这一章节，突出和强化广州城市旅游职能，提出了广州国家中心城市建设和国际化发展对广州旅游的要求，为广州旅游发展提供良好的上位规划支持。2013年我局完成《广州市旅游发展总体规划（2013-2030年）》编制工作，该规划重点强调了旅游资源产品开发与空间布局、产业融合发展与基础公共服务支持、城市旅游形象与营销推广、发展创新与政策支持等几个方面，具有国际视野和全局性、指导性及可操作性，弥补了我市多年来缺少城市旅游总体规划指导的局面，为我市旅游发展提供科学指引。此外我局还陆续完成了多个旅游专项规划，包括2013年《广州旅游集散中心规划研究》、2014年《北京路文化核心区旅游专项规划》等，同时指导各区开展旅游规划和重点旅游项目规划的编制工作，建立完善的广州旅游规划编制体系。2015年我局已启动《广州市旅游业发展“十三五”规划》编制工作，力争年底形成规划成果。
（二）关于制定旅游政策问题
2009年，广州市出台了《中共广州市委广州市人民政府关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见》。该意见是我市旅游业发展的规范性文件，对我市旅游业健康快速发展起到积极推动作用，各区政府据此并结合区域旅游发展情况分别制定了具体的奖励办法和扶持措施，促进各种旅游业态健康稳步发展。2015年是广州全面深化改革的关键之年和全面推进依法治市的开局之年，也是我市开展国家旅游综合改革试点的开局之年。市委市政府将出台《广州市旅游综合改革试点实施方案》，广州旅游业将进一步创新旅游管理体制机制，培育旅游经济新增长点，规范旅游市场，优化旅游发展环境，做大做强旅游产业，推动广州旅游业发展全面上新水平，为广州经济社会发展做出新贡献。
（三）关于整合资源，构建旅游品牌产品体系问题
积极推进旅游资源整合开发，着力打造有国内、国际影响力和辐射力的品牌旅游产品和企业。
1、挖掘历史文化内涵，打造文化旅游品牌。在各相关部门的共同努力下，深入挖掘广州厚重的历史文化精髓，全力打造文化旅游品牌。依托西汉南越王博物馆、南越王宫博物馆、广州博物馆、广东民间工艺博物馆等古代史迹遗址博物馆，打造我市重要的历史文化旅游景点；依托农讲所旧址、中共三大会址、广州起义旧址、三元里人民抗英斗争旧址、黄埔军校旧址、孙中山大元帅府旧址等一大批近现代革命史迹，结合打造珠江黄金岸线、北京路文化核心区规划建设等工作，开发近代革命史迹旅游专项线路；紧紧抓住“推进21世纪海上丝绸之路建设”的国家战略机遇，以被列入“申遗”名单的南海神庙、光孝寺、怀圣寺、光塔、清真先贤古墓等海丝遗迹为核心，整合各种资源，包括相关人物、传说、故事以及文物等，打造广州“海丝”文化旅游品牌，提升广州“海丝”发展的地位和形象；同时借助迎春花市、波罗诞、广府庙会等民俗节庆活动，推广宣传广州非物质文化。
2、实施精品景区工程，增强旅游发展动力。以“品牌化、国际化、系列化”为目标，大力构建广州国际旅游目的地、集散地系列品牌，进一步发展壮大广州旅游经济。一是完善A级景区创建流程，以高等级景区创建作为我市旅游业发展的重要支撑，带动广州旅游景区品质提升。重点指导宝墨园•南粤苑景区、广州塔创5A；北京路文化核心区、南沙天后宫、沙湾古镇等创4A。二是推进重点旅游片区开发建设，着重跟进长隆生态旅游城、南沙滨海邮轮游艇旅游区、流溪温泉旅游度假区、从化万花园现代农业观光旅游区、花都万达文化旅游城、南海神庙旅游度假区等旅游集聚区建设，加强旅游开发指导，使其早日形成旅游核心竞争力。三是支持我市主要的旅游企业引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式，推动一批具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强，不断提升旅游企业的整体素质和国际竞争力。
3、促进产业融合发展，拓展旅游开发空间。积极促进旅游与相关产业融合。一是推动化乡村旅游发展。依托北部、东北部地区区位条件、资源特色和市场需求，以乡村旅游公共配套服务设施建设为重点，加大财政资金扶持力度，大力开展乡村旅游富民工程，组织乡村旅游标准化的研究、细化与评定工作，重点做好宝趣玫瑰世界、沙湾古镇、莲麻村、红山村、朗头村等重点乡村旅游资源的开发，逐步形成各具特色的乡村旅游品牌。二是以北京路、天河路商圈为重点，培育集特色购物休闲、岭南传统文化、都市时尚体验于一体的商贸旅游区。三是加强工业旅游示范点和特色工业产业园建设和培育，重点宣传广州汽车、钢琴、啤酒、食品、港口、珠宝、皮具等名牌工业企业和产品，策划一批以工业旅游示范点为龙头的工业旅游线路。四是积极发展游艇邮轮旅游。依托南沙新区政策试点先行优势，策划以南沙游艇会为主要通关口岸的海上休闲旅游产品和珠江游艇线路；积极推动广州邮轮港口规划建设，吸引国际高端游客，打造世界邮轮旅游航线著名节点。五是发挥中医药优势，以广东中医药博物馆、神农草堂中医药博物馆等广东省中医药文化养生旅游示范基地为基础，形成一批中医药健康旅游服务新产品。六是优选一批院校、少年宫和科普类、体验型景区，培育研修旅游基地，根据学生特点和需求，整合和包装门类多样的研修旅游产品。
4、大力推进旅游商品发展，丰富旅游文化产业链。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度，培育体现广府特色的旅游商品品牌。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、特色手信，发展购物旅游。文化部门将组织“文物的奇妙狂想曲——广州地区博物馆文创设计大赛”，让博物馆中的文物文化“活”起来，同时进一步探索博物馆文创产品设计与开发的新途径，利用文创产品吸引游客走进博物馆，加深公众对博物馆的文化认同感。
（四）关于加强旅游宣传推广工作问题
近年来，我们紧紧围绕建立“世界文化名城、国际商贸中心”的战略目标，积极创新营销模式、拓宽营销渠道，全方位加强旅游宣传推广力度，有效地提高了广州旅游整体形象及知名度，促进了广州旅游市场的发展繁荣。
1、调整宣传推广策略，确定全年宣传主题，开展系列主题式推广活动。城市形象的形成是一个长期的过程，塑造一个鲜明的“城市形象”涉及多方面、多层次，要让公众认识、接受和认同，更是需要有一个较长的时间过程，需长期地整体地系统地进行宣传。目前市政府已统一认识，将沿用“千年商都 南国明珠”的宣传口号用于城市形象宣传。结合打造鲜明的广州旅游目的地的形象的目标，我们调整了旅游宣传推广策略，在“千年商都 南国明珠”的城市形象统领下，将制定每年宣传主题以及各个季度的宣传口号。2015年年初，我们根据生肖农历羊年以及广州有“羊城”的别称，确定今年总宣传主题为“羊年游羊城 三羊開泰”，并按照春、夏、秋、冬的季节划分，拟定了不同阶段的主题和宣传口号：“羊年羊城过大年，花城赏花尝美食” （1—3月），“踏春醉花城，扬帆海丝路”（4—6月），“生态缤纷游，惠民送秋爽”（7—9月），“冬日暖如春，温泉话养生”（10—12月），策划组织全年系列主题旅游宣传推介活动，引导企业配合开展相关活动，收到良好效果，据调查，“羊年羊城过大年，花城赏花尝美食”的口号定位准确，突出重点，简单易记，郎朗上口，吸引眼球，发挥了引导旅游消费的作用，引发了广大游客对广州春节旅游的关注和向往。春节黄金周期间，全市旅游景区、旅行社、宾馆酒店接待经营情况喜人，黄金周7天全市共接待游客1085.49万人次、同比增长2.90%，旅游业总收入78.41亿元、同比增长5.85%，再创新高，取得了羊年广州旅游开门红的良好开局。
2、组织举办会展节庆活动，全力打造广州会奖旅游城市品牌。着力发挥城市节日对消费的拉动作用、对文化的促进作用和对城市形象的营销作用，做大广州已趋成熟的节庆活动，整合分散各区（县级市）的节庆活动，策划有影响力的新的广州节庆活动，提升规模与档次。
一是由我局指导，汉诺威米兰展览（上海）有限公司主办的广州国际旅游展览会（GITF）多年来连续成功举办。2015年展会的展出面积达22,000平方米，吸引了来自国内外的42个国家和地区750多家旅游机构及旅游企业参展，展商国际化程度不断提高，国际参展商比例从2013年的58%上涨至63%，共接待特邀买家700人及专业观众25104人，总参观人数达10.68万人次。旅行社现场销售额创历史新高。
二是精心组织每年5月19日的“中国旅游日”广州专题活动，在全社会营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游发展的良好氛围，收到良好的社会效果。2015年系列活动以“登高揽胜广州塔，扬帆启航海丝路”为主题，推出海丝专题旅游线路并举办“海丝游”首发仪式，对广州首批“海上丝绸之路旅游景区（点）”进行授牌，启动海上丝绸之路旅游景点电子门票上线等，受到了媒体的广泛关注，央视《晚间新闻》、广东卫视、旅游卫视等多家电视台，南方日报、广州日报、南都等多家纸媒，广东电台、广州电台新闻频道等电台，新浪、人民网、网易等门户网站及100多家地方网站等媒体对本次活动进行了报道。
三是利用国际博物馆日活动，打造博物馆活动品牌。每年5月18日为国际博物馆日、中国文化遗产日。市内各博物馆开展内容丰富形式多样的活动，提高博物馆的影响力、知名度，增强群众文化遗产保护意识，弘扬博物馆文化，使国际博物馆日、中国文化遗产日在广州深入人心，成为市民游客重视关注和积极参与的城市文化日，并逐步形成历史文化旅游的品牌。
四是与相关职能部门密切配合，擦亮广州节庆旅游系列名片。重点打造推广广州迎春花节（市）、广州国际茶文化节、广州时尚购物节、广州国际名酒节（名酒博览会）、广州艺术节、广州国际龙舟节、广州荔枝节、广州国际啤酒节、广州国际灯光节、广州国际动漫节、广州国际美食节、广州香雪梅花节等12大品牌节庆活动，并做好节庆宣传推广工作。
3、加强宣传资料编印，提供便利的信息获取渠道。今年，我局将大量设计制作类型多样、内容丰富，涵盖广州旅游六要素（吃住行游购娱）等各类主题及多种语言文字的旅游宣传品，如广州旅游指南、美丽广州生态休闲旅游系列、广州旅游自助游手册等、制定了《2015旅游宣传品编印计划表》（见附件2），拟编辑设计各类宣传资料18项37款，印刷（含加印）宣传资料386000份。目前旅游宣传资料的设计和印刷项目公开招标工作已完成，我局将加快宣传资料编辑设计工作，集中精力设计制作内容丰富，设计优秀，以游客需求为主导的旅游宣传资料。另外，还通过与《羊城地铁报》合作，编印《搭地铁 玩广州》的旅游类书刊，预计9月初上市，该书将专题介绍广州地铁沿线的旅游资源和景区景点，为广大市民和游客提供一站式的地铁游资讯。相关的宣传资料和书刊将通过在白云机场、高铁站、直通车站等交通枢纽开展专人投放，为游客提供获取广州旅游信息的便利渠道，从而有效增强广州整体旅游吸引力。
4、加强与境内外政府、旅游机构的合作与交流，实现旅游市场共赢。近年来，我局积极开展与周边地区及城市间的区域合作，不断推进区域合作的纵深发展，并取得一定成效。目前我局已建立起区域合作范围包括：穗港澳旅游合作联盟、广深珠旅游合作联盟、广佛肇旅游合作联盟、广清韶旅游合作联盟、广江中旅游合作联盟、华南五市（广州、清远、肇庆、桂林、贺州）旅游合作联盟等。各联盟统一联合推介，共同宣传联线旅游产品，形成资源共享、优势互补、共同塑造旅游品牌形象的格局。建立对外宣传体系，一是在主要客源国（日本、韩国、澳洲、美国、马来西亚和英国）设立了6个境外旅游推广中心，拓展与当地国家和城市的合作领域，保持与当地旅游业界密切的联系和互动；二是与南航合作开展“广州之路”国际航线的品牌推广，利用南航59个对外办事处派发广州旅游宣传资料；三是向51个驻穗领馆提供各种广州旅游宣传资料和资讯；四是通过广州友城网络开展旅游宣传推广。此外，我局还分别与英国伯明翰、新西兰奥克兰、美国洛杉矶、俄罗斯索契市等政府代表团或旅游局代表，伊朗、日本、新加坡、印度等驻广州总领事馆的代表，以及日本航空公司、日本全日空、亚洲航空组织等航空公司就旅游领域加强合作等问题进行友好交流，协助境内外政府部门、旅游机构开展在穗宣传推广活动，既为广州与各地旅游企业提供了交流合作的平台，我局也充分利用各种交流场合宣传广州城市形象和旅游资源产品。
5、多层面立体化宣传广州整体形象及城市名片。一是注重在本市及国内各种平台开展旅游形象宣传，包括在市区内主干道投放大型专题围墙广告；与广州广播电视台新闻资讯广播（FM96.2）合作，推出专题旅游栏目推介广州旅游；在广州—机场的17条巴士线路共115辆机场巴士车载LCD视频联播网投放专题旅游宣传片，让市民和游客充分感受广州旅游城市形象；在TVS4南方电视影视频道、上海文广百事通、深圳DV生活频道等播出广州旅游专题栏目。二是在香港红磡车站直通车月台、候车室及离境大厅投放广州旅游宣传形象广告，共投放了47幅广告画，宣传内容涵盖岭南文化、美食、千年商都等广州城市名片；三是在广九《直通车月刊》杂志上每期刊登6页广州旅游宣传专门版面，进行广州旅游资讯发布；与港铁合作新制作《羊年游羊城》视频和画册。四是利用TPO组织，在韩国进行旅游宣传推广，在60家Emart连锁超市、9家CGV 电影院店、134家Olive Young化妆品店、2千多台电梯LG U+ 媒体广告、发行量5万份/月的AB-ROAD旅游杂志、发行量1万份世界旅游新闻(报纸)播放或刊登广州旅游视频宣传广告。
6、拍摄旅游专题宣传片，推广广州城市旅游形象。为进一步提升广州旅游的知名度，宣传广州的新形象、新变化，目前我局通过公开招标的形式，投入较大资金，筹划拍摄全面反映广州“千年商都，南国明珠”的城市形象及丰富多样的旅游资源和产品的旅游宣传片，重点对外推介广州悠久的历史、丰富的旅游文化、醉美的自然风光，提升广州城市形象及知名度和美誉度，并分别剪辑出广州历史文化（民俗风情）、千年商都、海上丝绸之路、花城新貌、美食天堂、购物休闲、温泉度假等旅游资源七大专题宣传片。并拟在白云机场的旅游咨询点滚动播放，同时将在南航、高铁站、公交电视等广告平台进行投放，推广广州城市旅游形象。
（五）关于利用互联网及新媒体开展旅游宣传。
根据中央编办和国家互联网管理办公室的有关规定，广州市旅游局注册并备案登记的官网分为“广州旅游政务网”和“广州旅游资讯网”。 2014年广州市旅游局网站共制作旅游专题11个，旅游视频 108个，更新信息6,748条；广州旅游官方微博发布量1,900条，接受并解决咨询及投诉120宗，制作微博专题活动8个；网上舆情监控438,956条。目前，广州旅游官网浏览量已达70万，官微粉丝超29万。2014年广州市旅游局官方微博被评为广东省旅游十大政务微博第一名。2015年，我局将全力加大运用互联网和新媒体，拓展宣传渠道。
1、积极打造突出政务特色，务实高效的“广州旅游政务网”。一是建立健全旅游电子政务应用体系，建设和升级旅游业务管理应用系统，包括旅游接待数据统计系统、旅行社业务管理系统、酒店业务管理系统、导游人员IC卡管理系统等多个业务管理系统，规范行业管理，逐步形成行业管理数据体系，覆盖行业管理各个层面。二是推动网上办事大厅建设，2015年，力争实现网上办事大厅与实体政务有机结合，与广州市商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台对接，实现与广州市政府门户网站群管理平台有效对接。
2、优化广州旅游资讯网，加大在网络媒介的宣传力度。通过公开招标的形式，聘请有实力的网络传媒公司，从形象、宣传内容及形式上对原广州旅游资讯网内容进行优化充实，按照国际化网站的标准，兼顾时代感和实用性，丰富广州旅游资讯网的吃、住、行、游、购、娱的资讯，采编并及时更新广州旅游网的广州大型节庆活动、各景区（点）活动、星级酒店等相关资讯内容，增强与网民之间互动的版块；广州旅游资讯网将设立8种语言，特别要优化提升英文版的旅游资讯内容，并在国内外主要搜索引擎上进行推广，以便外国游客方便及时查询广州旅游资讯。
3、充分利用各种新媒体进行旅游资讯推送。一是开通广州市旅游局微信和APP，为游客迅速全方位解决广州旅游交通、住宿、行程等问题，并将在白云机场、火车站、相关景区景点等旅游咨询服务台增设微信和APP二维码，方便市民和游客下载使用，目前微信和APP处于内测阶段，待完善各项功能后将尽快上线。二是在国际社交网站推特（twitter）、脸书（facebook）和品趣志（Pinterest）或Instagram、youtube等网上注册了广州旅游账户，将进行常年不间断的宣传推广，打造高质量多元化的推广内容，包括但不限于视频、平面、文字、音频、互动游戏、互动活动等方式。除软文推广外、还将采取与国际搜索引擎、网站资源合作、媒体合作等方式，在全球范围内拓展广州旅游的知名度，使国际旅游者能够更加快捷的获取广州旅游产品或服务，同时为广州旅游创造一个与国际游客交流互动的平台。
最后，再次衷心感谢您对广州旅游的关注和厚爱。旅游业的发展，需要社会各界的热心参与和支持。我们将会同相关部门继续努力做好各项工作，共同促进广州旅游业健康有序、持续快速发展。
专此函复

广州市旅游局
2015年7月22日

（联系人：杨莉、林瑛，联系电话：81078244、81078237）