B类
穗旅函〔2018〕638号
广州市旅游局关于市政协十三届二次会议
第2017号提案答复的函
李越等委员：
你们提出的《关于广清互联打造国家级旅游度假区的建议》提案（第2017号）收悉，我局组织市编办、发改委、国土规划委、交委和金融局等单位进行认真研究，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、广清互联打造国家级旅游度假区具有重要意义
充分发挥广州北、清远南王子山周边区域旅游资源丰富、交通便捷、市场巨大等优势，以花都万达文旅城、清远长隆国际森林度假区为双核心，以九龙湖度假区、银盏温泉、王子山森林公园等项目为支点，培育打造主题公园、休闲养生、自然景观、文娱演艺、户外运动、饮食购物等吸引力强、交通便捷、管理规范、生态优良的国内领先旅游度假区建议非常好。花都万达文旅城是由万达集团投资500亿，首次布局国内一线城市的特大型文化旅游商业综合体项目，项目总建筑面积约383万平方米，其中文化旅游区总建筑面积约145万平方米，主要包括万达茂、“粤秀”剧场、室外主题乐园、度假酒店群等，预计开业后日可接待游客5万人，年接待游客2000万人次，直接创造就业岗位3万个。清远长隆国际森林度假区总投资300亿元，首期主要建设长颈鹿城堡、捉妖记主题村、丛林列车、马术表演、5D影院，以及河马、老虎、猴子等主题餐厅，预计年接待游客3000万人次，直接增加就业岗位5万个，年产值超过150亿元，带动相关综合经济效益1000亿元。以花都万达文旅城、清远长隆国际森林度假区为双核心，跨区域建设国家级旅游度假区，有利于将该区域打造成为华南地区超级旅游度假目的地，有利于促进两市经济发展。
但根据旅游度假区等级划分标准(GB/T 26358-2010)，目前国内跨两市行政区域建设旅游度假区没有先例。为提高提案办理质量，8月2日我局组织召开了提案办理座谈会，市旅游局刘瑜梅局长、市政协经济委员会李越副主任、市政协提案委陈云嫦副主任、市旅游局陈永亮副局长和清远市旅游局何志方副局长出席会议，提案办理单位、花都区旅游局、花都万达文旅城、长隆集团、清远新银盏温泉度假村及高校专家等代表参加，会议听取了李越副主任关于提案情况的介绍，花都万达文旅城、长隆集团、清远新银盏温泉度假村负责同志介绍了企业发展情况，清远市旅游局、提案办理单位及高校专家就广清互联打造国家级旅游度假区建设发表了意见。会议认为广清互联打造国家级旅游度假区对推进粤港澳大湾区建设和拉动广清两地旅游经济具有重要意义，会议达成两点共识。一是对旅游度假区创建条件进行再研究。二是认真梳理相关建设需求。并将会议精神以会议纪要形式印发相关单位实施。
二、完善基础设施，打牢广清旅游一体化发展基础
一是积极推进公路规划建设。广州市交委配合市国土规划委编制了《广清交通一体化专项规划》。其中调整公路项目方面，广清高速已完成改扩建，广（州）连（州）高速一期已获省发展改革委核准，清远段先行工程已动工建设，广（州）连（州）高速二期正在抓紧开展前期工作。高速公路与地方道路衔接方面，正推进红棉大道衔接佛江高速北延线（和顺立交），机场北进场路衔接大广高速（花山北立交）以及清远东环快速衔接乐广高速（王子山互通改造）等项目。下一阶段，市交委会同花都区政府抓紧推进广清互联互通各交通基础设施项目，为广清接壤区域打造旅游高地提供有力支撑。二是加快推进轨道交通建设。广清城际（广州火车站至清远站）线路总长约65公里，是广州联接清远的快速轨道交通线，也是广清游客出行的重要通道。一期工程（广州北站至清远站段）已在建，二期工程（广州站至广州北站段）已列为2018年省城际铁路重点建设项目，目前正在大力推动前期工作，争取年内达到开工条件。三是加快推进污水处理厂建设。花都区已规划花山污水处理厂、花东污水厂、北江引水水厂（花都水厂）、新华污水处理厂三期、狮岭污水处理厂期以及第五资源热力电厂等市政设施，相关建设部门正在加快推进。这些设施的建设和投入运行将为广清旅游一体化发展提供有力支撑。
三、用好相关配套政策，为打造国家级旅游度假区创造宽松环境
在旅游用地管理机制方面，2015年11月，国土资源部、国家旅游局等印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），按照该意见第（六）点内容，在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。在绿色金融试验区政策方面，2017年6月，中国人民银行等七部委印发《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），广州获批成为全国首批绿色金融改革创新试验区（以下简称绿色金融试验区）之一。按照《总体方案》有关要求，广州绿色金融试验区以花都区为核心，围绕绿色金融组织体系、产品服务、拓宽融资渠道等方面，探索绿色金融服务绿色产业和产业绿色转型路径。目前，花都区政府与清远市政府已签订绿色金融合作框架协议。根据协议，花都区将与清远市围绕合作建设绿色金融试验区，在规划对接、政策对接、产业对接和人才对接等方面全面开展合作。同时，花都区还专门出台了绿色金融“1＋4”政策、对区内金融机构开展绿色信贷、绿色企业发行绿色债券、挂牌上市等给予扶持奖励。广州市金融局积极推动市属广州农商银行、广州银行分别于2014年12月、2018年1月在清远设立分行，加强广清金融合作。为发挥金融对广州旅游产业重大项目的支持作用，市发改委去年召开全市重大项目对接会，其中旅游产业项目单位2家、意向融资金额6亿元，出台了《关于加强金融支持广州市重大项目建设的指导意见》。
四、下一步工作
根据8月2日提案办理座谈会（穗旅工会纪〔2018〕10号）精神，下一步，在广清一体化发展工作方案的指引下，在广清一体化专责领导小组协调下，我局将会同有关单位和部门持续推进度假区建设。
一是开展旅游度假区建设可行性研究。由广州市旅游局和清远市旅游局牵头，会同提案办理单位，根据旅游度假区等级划分标准(GB/T 26358-2010)，深入花都万达文旅城、长隆集团等旅游企业调研，对广清两市跨区域国家级旅游度假区管理机构设立的方式及可行性、总体规划涉及范围等问题进行研究，提出合理化建议，确保该区域统筹开发建设工作的科学性、针对性和有效性。
二是梳理相关建设需求。由广州市旅游局、清远市旅游局收集汇总花都万达文旅城、清远长隆国际森林度假区、清远新银盏温泉度假村等企业代表提出的度假区统筹规划和打造的建议，对照广清一体化工作方案要求，逐条梳理近期该区域内涉及的相关建设项目和分工清单，形成报告报广清一体化专责领导小组，在广清一体化专责领导小组协调下，由广州市、清远市旅游局负责督办跟进相关建设工作。
三是加快推进绿色金融改革创新试验区建设。由广州市金融局牵头，进一步引导金融机构加强绿色金融产品和服务创新，支持市属广州银行、广州农商银行在清远投放绿色信贷和开展绿色金融服务。鼓励广州银行加快发行绿色金融债券，加大对广清旅游产业培育、基础设施及重大项目等的支持力度。支持社会资本设立投资广清旅游产业等绿色产业发展基金和私募股权投资基金。鼓励符合条件和绿色标准的企业在境内外主板、新三板和广州股权交易中心挂牌融资，拓宽融资渠道，做强做大。
广州市旅游局
2018年8月15日
（联系人：蔡进兵，联系电话：81078248）
公开方式：主动公开
