A类
穗旅函〔2018〕625号
广州市旅游局关于答复政协十三届广州市委员会第二次会议第1002号提案办理意见的函
市台联：
贵单位提出的《融合我市文商旅资源，打造“商都古韵”品牌》（第1002号）的提案收悉。经综合市文化广电新闻出版局、商务委、国土规划委、城市更新局等会办单位意见，现答复如下：
贵单位提出的建议非常宝贵，在深入分析了广州老城区文商旅现状的基础上，提出了“整合全市资源、规划引领、扩大宣传力度、创新管理与服务、加强常态管理”等五方面建设性措施和建议，对推动促进历史文化资源的保护和利用，推动文商旅融合，发展全域旅游具有重要的指导意义和参考价值，符合当今全域旅游的发展理念和要求。近年来，我局和相关部门坚持全域旅游发展理念，推动做好文商旅融合发展工作，有关情况如下：
一、广州文商旅融合发展及相关工作情况
（一）加强政策和规划引导，构筑活化提升格局。
2017年6月，广州市人民政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，重点明确要“加快商旅文融合发展，充分发挥旅游的抓手、载体、平台作用，促进广州传统商业转型升级和文化产业创新发展，形成优势互补的‘商旅文’融合发展格局”。在相关政策的指导下，市国土规划部门做好全市片历史文化街区保护规划编制工作，目前已完成编制16片历史文化街区的保护规划。以“保护和利用相互促进，推动街区整体提升”的规划思路，要求保护规划编制除充分挖掘街区历史文化价值和特色、划定街区保护范围及明确保护控制要求外，应进一步提出基础设施和环境改善方案及促进街区活化提升的政策建议。组织编制了《广州市旧城区步行系统规划》，进一步梳理历史城区范围内的步行系统，为支撑历史城区商旅文发展提供交通保障。组织编制《广州市停车场控制性详细规划》，对现行控制性详细规划中的停车场用地进行细化梳理，针对越秀、荔湾等旧城区，优化建设条件较差的地区的停车场布局，保障旧城区停车场建设。
（二）引导和扶持老城区和文化景区文商旅融合发展。
我们注重老城区文化旅游品质提升，通过以创建A级旅游景区工作为抓手，不断优化整合文化、商贸的特色资源优势，完善旅游基础设施建设，着力打造老城区广府文化源地的旅游品牌。越秀区以全域旅游促进文商旅融合发展，成立区党政主要领导牵头的全域旅游创建工作领导小组，以推动文商旅融合发展为主线，全面提升全区旅游品质，打造文商旅品牌。北京路文化旅游区不断提升旅游品质，不仅新增旅游问询中心、新建文物径、完善旅游标识系统、改造提升旅游厕所等，而且整合周边文化旅游资源，将北京路文化核心区与周边的中山纪念堂、南越王宫博物馆、万木草堂等连成一片，深入挖掘文化旅游内涵，成功创建国家4A级旅游景区，被认定为广东省文化旅游示范区。2017年北京路文化旅游区被评为世界优秀旅游目的地，成为我市商旅文融合发展的典范。指导荔湾区出台《荔湾区传统文化商旅活化提升区建设工作方案》， 荔湾区已成立了区文化商旅活化提升区建设领导小组，今年专门成立荔湾区文化商旅发展中心，负责将传统文化商旅活化提升区建设工作落到实处。此外，多个景区融合发展也获得国家充分肯定，如宝墨园景区获评国家港澳青少年游学基地，太古仓景区成功申报国家工业遗产旅游基地，增城1978文化创意园成功获选国家乡村旅游创客基地。
（三）以全域旅游理念构建大旅游、大融合、大产业发展格局
按照国家旅游局发展全域旅游的要求，广州以全域的理念推进重点旅游项目建设、“旅游+”新业态发展、旅游品质提升、旅游基础配套设施建设，构建大旅游、大融合、大产业发展格局。
1、持续加大对文商旅产品整合，不断推出系列旅游产品和线路。会同相关部门围绕老城区文化旅游资源，重新整合包装，相继推出了适合市场需求的广州文化旅游线路。在2017年中国旅游日，举行了广州文化之旅启动仪式，首次推出“千年古城游”、“岭南风情游”、“红色景点游”和“海丝古迹游”等4条文化之旅专线。在今年中国旅游日，策划组织了“百万市民游广州”系列活动启动仪式，整合推出10条广州游精品线路，其中围绕老城区深厚历史文化线路有红色史迹游、海丝文化游、广州古城游、粤剧文化游、岭南风情游、珠江水韵游、广州财富之旅等7条线路。针对散客旅游市场需求，今年初首次推出了整合公共交通、景区、酒店、购物场所等多种资源的广州城市旅游卡，方便游客自由行。组织我市非遗项目参加各地展览，2018年3月，12家非遗企业亮相广州国际旅游展览会，推介我市的非遗创意旅游产品，2017年6月举办了我市首次非遗开放日活动，广州全市范围内30多个非遗点，包括工艺美术大师工作室、展览厅、民俗古迹点、讲古坛、琴社、武馆等首度集体面向公众开放，为市民带来丰富多彩的非遗体验。
2、城市微改造注重人文历史文化的保护和传承。我市城市更新工作高度重视民俗文化创新与岭南建筑保护，在片区策划与项目实施方案中均要求专章论述历史文化保护的措施与具体做法，部分项目已取得初步成效。如永庆片区微改造项目属于恩宁路旧城改造更新地块的一部分，按照恩宁路历史街区保护规划的要求，编制了《永庆片区微改造建设方案》，保留原有街巷肌理，传统建筑修旧如旧，增加实用性现代建筑元素，导入了创客空间、文化创意、教育等新型产业。永庆坊改造后，老城焕发新活力。
3、构建城市更新步行系统网络。为串联老城区的历史文化与城市更新资源，市城市更新局提出了构建步行系统网络的设想，营造宜人的城市行走空间环境。编制完成了从化区莲麻村至正果徒步径策划、中心城区废弃铁路专用线更新策划及荔湾区西场示范段改造等项目，以及《广州市旧城区城市更新“微改造”步行系统设计》课题研究。同时，还正在组织编制越秀区环市东商圈片区策划、荔湾区老旧小区步行空间网络等项目，在全市纳入计划的老旧小区改造项目中均要求完善步行网络。通过对“步行系统”设计与实施，有效推动网络城市建设和步行魅力都市的形成。
（四）加强旅游基础设施建设
1、优化城市旅游交通布局。统筹全市旅游集散体系布局和功能定位，广州东站等9个旅游集散中心投入试运营，共开通旅游专线50余条。开通新双层旅游观光巴士，开设城市新中轴线、千年古城线、西关风情线3条线路，覆盖广州城区主要旅游景点。其中西关风情线和千年古城线将老城区文化旅游点串成旅游线，方便游客便捷高效游览广州，受到游客的广泛喜爱。
2、推进旅游集散中心和问询中心建设。开展旅游集散中心标准化提升工程，滘口站、流花地区站被评为第二批示范创建单位。火车南站旅游信息咨询中心建设完工并投入试运行，白云机场T2航站楼旅游信息咨询创新店选址基本完成，6艘珠江游船和天字码头移动旅游信息咨询点建设签署了合作协议；推进与广州交通投资集团合作，在城市周边高速公路服务区设立旅游信息咨询网点，努力打造立体化的旅游咨询服务网络。上半年旅游咨询服务调查游客满意度为93.6%，同比上升了3.6个百分点。旅游信息咨询中心获得“广东省巾帼文明岗”“广州市三八红旗集体”“广州市学雷锋志愿服务标兵站”等荣誉称号。
3、大力推进“厕所革命”。2015—2017年，我局推动实施“厕所革命”成效显著，三年来,国家和省下达我市新建和改扩建旅游厕所任务115座,实际完成234座,超额完成下达建设任务的200％。至2017年底，全市A级景区厕所数量已达到453座，全市新建、改造第三卫生间34座，覆盖了所有5A级景区和大部份4A级景区,走在了全国、全省的前列，我市先后荣获全国“厕所革命创新城市”、全国“厕所革命先进城市”等称号。
（五）加强广州历史文化名城宣传推广。
把广州历史文化作为旅游宣传重点，通过国内外旅游展会、海外旅游推广中心、主题旅游宣传活动、印制宣传资料、与传统主流媒体和流行新媒体合作、走出去请进来等多种途径，加大对广州历史文化旅游宣传力度。深化与南航合作，在全球范围内建设广州境外推广中心，已经完成英国伦敦等20个世界重要客源城市的“广州旅游境外推广中心”建设。每年均赴多个国家参加多场当地旅游展会和进行宣传推介，如今年年初就紧紧围绕宣传广州文化旅游品牌和打造“广州过年·花城看花”核心旅游品牌，先后赴郑州、武汉等10个城市，举办春节旅游宣传推介活动。在白云机场、香港红磡地铁站等地设置文化旅游公益广告，在市内多个旅游咨询网点和主要酒店、观光巴士摆放古城旅游宣传资料或中英文手绘地图，全方位、深入宣传广州文化旅游形象。组织了广州旅游景区讲解员全面培训暨“金话筒”大赛活动，展现和讲好广州独特有趣的历史故事。各区也围绕打造历史文化品牌做好宣传。如越秀区针对区内文化旅游资源等级高、密度大、数量多的特点，将“广州古城游”作为重要旅游品牌，引导游客利用便捷发达的城市交通，在越秀的广州古城区域体验“广式生活”。2017年推出了“广州古城游”体验馆，在首个近千米的创意手绘旅游空间中，以“广州传统中轴线”等13个主题呈现丰富文商旅资源，获得媒体和市民游客高度关注。
（六）狠抓旅游市场整治。制定实施《旅游市场秩序建设三年行动计划》，修订完善《旅游投诉处理工作细则》《广州市旅游投诉数据统计和信息公告规定（试行）》《旅游市场监督检查操作指南》等法规，不断规范行政执法行为。组织旅游市场秩序综合整治“利剑行动-1”、港澳旅游专项整治，开展打击非法经营“广州一日游”“不合理低价游”等专项行动。今年上半年，共开展旅游市场检查54次（联合其他职能部门检查11次），处理各类旅游投诉、举报、咨询、求助、建议等工单1343件，法定期限办结率100%，有效维护了旅游市场秩序。强化旅游安全生产和监督检查，开展景区风险点危险源排查和整改工作，覆盖全市52家A级景区；开展星级酒店安全生产、食品卫生综合检查，覆盖全市169家星级饭店；加强旅行社安全生产检查，全面落实安全生产责任，不留死角隐患，始终以高标准严要求抓好旅游安全生产工作。
二、下一步计划
我局将积极联合相关部门，指导各区政府充分采纳建议内容，按照建议的思路结合工作职能，积极开展文商旅提升工作，依托广州发达的商贸优势、丰富的旅游资源和深厚的历史文化底蕴，引导推动商、旅、文三大部门产业资源的跨界共享和渗透增值，通过资源整合、业态创新、载体优化和产业链重构，全方位组合并放大广州优势，致力打造“商都古韵”品牌。重点做好以下工作：
（一）以老城区微改造为切入点，促进文商旅融合发展
结合老城区微改造，以历史文化元素为线索挖掘旅游、商业发展脉络，加大对老城区文商旅融合发展的深度推进，做优做强文商旅产品。荔湾区将结合市“最广州”品牌项目，精心打造荔枝湾、恩宁路等重点片区，加快推进粤剧艺术博物馆、陈廉伯公馆、非遗展示馆、锦纶会馆等重要节点项目活化运营，连片建设和展示广州特色文化名片，为进一步突显广州国家历史文化名城核心功能区地位出力。继续推进十三行历史文化项目建设，计划在今年完成原水蛇村地块（十三行历史风貌区）的项目建议书及地铁借用地块（十三行文化风情园）的可行性研究报告。充分发挥现有的荔枝湾涌、粤剧艺术博物馆、十三行博物馆、永庆片区微改造等项目作用，加快宣传和推广西关旅游文化。加快非遗展示馆、泮塘七园五馆、泮塘五约微改造、恩宁路微改造、十三行周边微改造等项目建设，盘活西关特有元素，丰富体验区的业态模式。探索策划慢行系统项目，通过连接陈家祠、动感小西关、泮塘五约等文化景观节点，形成彰显西关风情的慢行系统。引导芳村发展观光农业、花卉交易、旅游购物产业基地，为外来游客精心设计“吃、购、赏、游”一体化的旅游路线，依托传统文化展示平台，进一步融合商业和旅游产业。越秀区将继续试点“文物径”建设，做好历史文化特色元素的复原再现，争取把南粤先贤馆与五仙观一起打造成为展示广州历史文化的大观园、国家4A级旅游景点；还将以创建全域旅游示范区为契机，努力在改革创新、融合共享、创建特色等方面先行先试，展现旅游+教育、旅游+民间金融、旅游+高新科技园、旅游+文化创意园等全域旅游新优势。
（二）加强推动产业融合发展
1、加强历史文化资源保护和活化利用，为文商旅产业发展注入新鲜元素。鼓励老城区利用历史文化街区、古建筑和传统文化元素在文化创意、演艺、工艺美术等方面与旅游资源整合，拓宽文商旅品牌产业链。出台《广州市关于促进乡村民宿发展的指导意见》，通过开展规划、出台指导意见、推出规范标准、开展部分试点以及成立民宿协会，引导民宿旅游紧密与岭南文化结合，走精品化道路，培育示范项目。深入开展“粤菜师傅”工程，建设并规范从化、增城粤菜师傅工作室运行，策划组织“美食让乡村生活更美好”主题体验活动，组织相关区合作举办乡村美食节，进一步擦亮“食在广州”品牌。加快北京路和荔枝湾的老字号一条街建设，通过业态调整，使老字号一条街在文化展示、购物体验、休闲旅游上更有生命力。推动非遗旅游创意产品的开发、设计、生产等工作，推出更多富有文化底蕴的广州特色旅游商品，积极推动非遗+旅游，策划非遗亲子线路,进一步促进非遗文化与旅游业的融合发展。制订红色旅游行动计划，推动红色旅游活动深入开展。
2、不断完善旅游基础服务设施。深入实施《广州市旅游厕所新三年行动计划（2018-2020年）》、《2018年广州市旅游厕所建设扶持资金实施方案》，扎实抓好旅游厕所建设工作；实施景区基础设施提升三年行动计划，不断夯实景区基础服务设施。继续加强旅游集散中心、旅游问询服务中心、旅游交通标识系统和旅游停车场等建设，进一步优化旅游基础配套设施环境。谋划建设历史文化旅游步径，整体盘活历史资源。市国土规划委、旅游局、文广新局合力推进“最广州”历史文化步径建设，促进历史资源盘活。开展“广州记忆”数字平台策划，多渠道挖掘历史建筑、传统风貌建筑、历史文化街区等历史文化遗产的价值特色及其背后的人文故事，为后续的平台建立、塑造城市记忆文化旅游品牌奠定基础。
（三）加强旅游购物商圈建设。
落实我市大型零售商业网点发展规划，推进16个都会级商业功能区和16个区域（片区）商业功能区建设，形成结构完善、布局合理的大型零售商业网点发展体系。支持各区挖掘历史和文化内涵，发挥自身历史传承、文旅资源、建筑形态等优势，形成一批有国内外影响力的商业街区。鼓励商圈企业进行业态创新，培育新型消费服务供给，推动商圈向体验消费转型。引导专业市场接轨电子商务、现代物流、数字会展等新业态，向展贸化、国际化和电子化方向发展。利用广州火车站升级扩容推动流花地区传统批发市场转型升级，推动有条件的服装专业市场向研发设计、时尚发布、品牌孵化等综合功能转型；利用城市更新改造契机，支持和引导黄沙水产市场、五湖四海水产交易中心向“渔人码头” 转型，打造集购物、娱乐、休闲、饮食于一体的旅游购物中心或商业街。
（四）继续加强宣传推广力度。落实《广州旅游精准营销三年行动计划》，围绕打造文化旅游品牌，精细筹划“广州过年·花城看花”专题旅游宣传，在巩固湖南等10个重点客源市场的基础上，围绕高铁沿线其他省市，逐步扩大推介范围，邀请更多的游客到广州过年。加大广州文化旅游融合发展的对外宣传推广力度。统筹各方的宣传力量，建立部门协作、政企合作、行业合作、区域合作的宣传推广机制，形成统一的宣传合力。深化与南航合作，拓宽与境外媒体、旅游企业合作领域，全方位推介广州文商旅旅游品牌和人文旅游线路。深入挖掘老城区人文历史、风俗习惯等文化内涵，持续宣传“广州文化之旅”旅游线路。越秀区将继续携手广东省非物质文化遗产促进会、广东省非物质文化遗产保护中心等创办广东省非遗创意设计大赛。组织“行走·阅图”活动，让读者通过“精读+定向寻觅”的方式，阅读更多的广州故事。全市将继续增设旅游问询网点，在新启用的白云机场T2航站楼和南站的旅游问询网点投放广府文化旅游宣传资源，扩大宣传渠道。利用现有分布在市中心和交通集散地的城市旅游问询点做好文化旅游宣传推广工作，提高广州旅游知名度。
（五）切实加强旅游市场秩序整治。继续组织开展“利剑”、暑期旅游市场整治等专项行动，严厉打击旅游市场违法违规行为，不断优化提升广州旅游发展环境。持续排查旅游领域涉黑涉恶线索，整治行业乱象，为全市旅游业健康稳步发展提供有力的安全保障。指导完善导游管理激励机制、导游权益保障、最低薪酬补贴等制度。组织2018年新导游综合培训、民宿旅游人才培训、金牌导游大赛、金话筒景区讲解员大赛、酒店业“工匠杯”服务技能竞赛等系列培训及比赛活动，增强旅游人才队伍素质。
衷心感谢对广州旅游业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见！
专此函复。
广州市旅游局
2018年8月16日
（联系人：何伟业，林瑛；联系电话：81078256，81078237）
公开方式：主动公开
