穗旅函〔2016〕402号

九三学社广州市委员会：
你们在市政协十二届五次会议提出的《以综合改革试点为突破，以会奖旅游为抓手，实现“十三五”期间广州旅游总收入倍增》的提案（第1024号）收悉，经综合会办单位的意见，现答复如下：
一、关于发展会奖旅游的建议对树立广州会奖旅游城市形象，寻求我市旅游经济发展的新增长点具有积极意义。
广州是千年商都，是我国历史上唯一长盛不衰的通商口岸，是享誉全球的“中国第一展”——“广交会”的举办地；同时广州还拥有丰富的会奖旅游资源和完善的会奖旅游配套设施。目前，广州拥有五大专业会展场馆：中国对外贸易中心（琶洲馆）、广州白云国际会议中心、保利世贸中心、南丰国际会展中心、广州中洲国际商务展示中心；拥有星级酒店204家（其中：五星级酒店23家，四星39家，三星121家，二星21家）；旅行社477家;A级旅游景区49个（其中：5A级景区2个，4A级景区23个）。根据《2013中国及亚洲会奖行业调查报告》，其中的一项关于目前卖家对中国最感兴趣的会议城市的调查结果显示：根据每个卖家的平均活动数量和在该城市的平均支出，广州位居第二，仅次于北京，超海南、上海、厦门。显然，广州作为商务及会展旅游目的地，大有可为。而且广州的会奖旅游具有得天独厚的发展基础，可提供高品质的商务会奖及展览服务，广州作为商务及会展旅游目的地的发展潜力巨大。且广州作为历史文化名城魅力依然，美食天堂仍然声名远播，再加上新广州的形象，发达的商贸会展业，72小时过境免签政策的实施，发展商务会奖旅游具有先天的优势。
会奖旅游以其经济带动型强、组团规模大、停留时间长、消费档次高和利润丰厚等突出优势，被认为是高端旅游市场中含金量最高的部分，成为世界先进城市争相发展的高端产业。全球每年召开大大小小的国际会议超过16万次，产值高达2800亿美元，约占全球旅游业总产值的5%，而且每年以8%-10%的速度增长，大大高于全球旅游业的增长速度（预测是4.4%）和全球GDP的平均增长水平。尤其是一些高层次、大规模的国际会议，对经济社会的带动效应更为显著。另据统计，全球每年大约有350万人进行会奖旅游。
因此，大力发展会奖旅游产业，是广州旅游产业发展瓶颈的突破口，也是新的经济增长点。我们非常赞同你们的提案内容。
二、目前我市在会奖旅游方面所做的工作
近年来，我市非常重视会奖旅游的发展，也强烈意识到会奖旅游对广州旅游业，乃至整个社会经济的带动作用。为此，市旅游局一直在致力于推动我市会奖旅游业的发展，不断学习北京、上海、杭州等国内会奖旅游起步较早、取得成效显著的城市的先进经验，并通过加入会奖相关组织，参加会奖相关活动及展览，培训旅游企业员工等方式推动我市会奖旅游的发展。综合各会办单位主要工作如下：
（一）提出我市旅游发展与布局规划指引
今年2月国务院批准的《广州市城市总体规划（2011-2020年》，对广州市旅游发展与布局提出了规划指引。规划提出要充分利用广州市丰富多样的自然和人文旅游资源。通过挖掘和整合“山、水、城、田、海”的城市特色优势资源，开发多样化旅游产品，吸引国内及国际游客，继续促进旅游业发展，使广州市成为全球性旅游目的地和国际旅游中心城市。同时规划还对从山地、水域、城市、乡村、滨海五方面重点旅游资源进行保护并提出开发策略。根据旅游资源分布特征和旅游服务设施布局情况，规划形成“一心一轴四片”的市域旅游发展总体布局。
（二）出台《广州（琶洲）国际会展中心区控制性详细规划》
根据2014年经规委会通过的《广州（琶洲）国际会展中心区控制性详细规划》，琶洲地区现有展馆面积达50万平方米（含国际会展中心约34万平方米），未来可展览面积将扩充至66万平方米，为会奖旅游的发展提供空间支持。其中，在目前经市政府审批通过的《琶洲西区城市设计和控规优化》中，琶洲西区以“精细化、品质化”理念为指引，将打造紧凑型街区和高品质城市空间，建设互联网创新集聚区，对西区景观环境进行优化提升，进一步完善商业、酒店及其他会展配套设施。
（三）编制《广州市旅游业“十三五”发展规划》
在市旅游局组织编制的《广州市旅游业“十三五”发展规划》中，进一步明确以下重点：
结合国际贸易中心建设，发挥各展区核心功能，培育具有国际竞争力的大型会展企业，积极承办大型国际会议，引进扶持专业品牌展会，打造会展之都。
一是重点打造琶洲国际商务会展核心功能区，完善广州国际展览品监管仓、物流转运中心，优化展馆周边地区交通配套设施。加快流花展贸功能区、白云新城会议功能区建设，探索展会“一展两区”甚至“一展多区”的举办模式。
二是继续办好广交会、中国国际漫画节、广州设计周、中博会、广博会等品牌会展；举办“海上丝绸之路文化博览会”，在展会期间，推介文化旅游景区，旅游线路和休闲娱乐项目，择优举办富有成效的大型节庆活动及体育赛事，在会展淡季利用场馆举办旅游交易活动、旅游节庆或主题演出，形成淡季旅游吸引核。
（四）在国际舞台着力打造和宣传推广广州城市形象
一是积极参与国际旅游组织平台及国际会议活动，如TPO（亚太城市旅游振兴机构）总会、WTCF（世界旅游城市联合会）年会及论坛等活动，提升广州国际知名度。我市已经连续三届担任TPO会长城市，在TPO组织中的78个城市会员中享有很高的威望及号召力。
二是加强韩国、日本、澳新、美国、东南亚、英国等六个境外旅游推广中心建设，充分发挥中心宣传推广功能，使其成为我市与境内外旅游城市联系、资源互换的桥梁，拓宽与境外媒体、旅游企业合作领域，全方位推广广州旅游资源及产品。
三是积极利用新媒体的优势和发展趋势，努力创新，通过在市旅游局官方网站、微博、微信、APP及国际社交媒体（Facebook、Twitter、Pinterest、YouTube）等上进行推广传播，向海内外游客宣传广州城市形象、城市发展情况、资源吸引力以及推荐好玩、好看、好吃、好品的方方面面，同时配合我市旅游方面的具体工作，做好不同主题的宣传活动。市旅游局海外社交媒体帐号运营11个月以来，Facebook粉丝已超10万，Twitter粉丝数达3.7万，位居中国城市前列。
（五）整合全市旅游资源，打造会奖旅游产品
一是加强文化商贸旅游精品景区打造。我们把A级景区创建的重点放在文化商贸旅游类景区，树立精品意识，坚持分类指导，汇聚旅游要素，提升文化底蕴。北京路文化旅游区以创A工作为抓手，着力打造“广府文化源地，千年商都核心”旅游品牌，优化整合文化、商贸的特色资源优势，通过形象宣传和国际化、综合服务性的旅游咨询服务手段，辐射和带动整个越秀区域的特色旅游，推动由原来观光式旅游转变为参与式、娱乐式、休闲式的复合旅游模式，北京路文化旅游区创4A已经上报省旅游局。作为天河路商圈的重要组成部分，正佳广场是华南地区第一家商贸类4A级旅游景区，特别是正佳极地海洋世界开业运营后，在商业街区探索文旅融合发展方面迈出了坚实的一步。
二是加快“海丝”文化旅游资源整合。积极配合相关部门开展广州海上丝绸之路史迹申报世界文化遗产，结合开展2015年“中国旅游日”广州专题活动，组织了“广州海上丝绸之路旅游景区（点）”评选活动，西汉南越王博物馆等12家旅游景区成功入选。鼓励支持旅游企业与文化企业深入合作，指导、协调广州塔和文仕文化博物档案馆合作举办《珍图真像-海上丝绸之路近代三百年珍藏展》，并将在更多的旅游景区推广合作，共同开设“海上丝绸之路”文化展，促进“海丝”文化旅游宣传推广。指导宝墨园•南粤苑景区设立“海上丝绸之路工艺藏品展”，丰富提升了景区的文化内涵。
三是推动“珠江游”资源整合与品牌打造。根据市主要领导指示精神，我们依托“一江三带”重点工作，积极参与珠江经济带、景观带建设方案的草拟制订工作，引导两岸景观建设和“珠江游”产业提升。贯彻落实《广州市珠江游经营管理办法》，规范珠江游经营行为，保障旅游者和经营者的合法权益，合理开发珠江水上资源。加强与珠江游专业委员会的工作沟通，引导游船公司与广州塔合作打造“珠江夜游-广州塔”水岸结合产品。协调“水巴”开通“一日通”票制，方便游客游玩珠江沿岸各景区。
四是激发旅游商品市场活力。传承和弘扬老字号品牌，依托北京路、上下九、天河路等特色文化旅游街区，鼓励发展特色手信，发展购物旅游。会同市财政局制定《2015年广州市旅游商品扶持资金实施工作方案》，投入200万元资金对旅游商品研发、转化及销售网点等3个类别、10个旅游商品项目进行扶持，引导和支持文化创意企业开发文化创意产品、旅游商品，参与旅游产品的创意设计和打造，传承和开发非物质文化遗产类旅游商品。近年来，先后遴选出羊城八景微雕指甲钳、微雕屏风、木棉花香台、致美斋岭南名酱、老铺贡酱等富有广州非遗特色的作品参加中国旅游商品大赛，推荐广州彩瓷手表和押花扇参加中国“百佳十强”旅游商品遴选活动，取得了较好成绩。
（六）加入中国会奖旅游城市联盟
为打造会奖旅游城市品牌，着力把广州建设成为国际高端会奖旅游目的地，吸引更多国际会议及奖励旅游活动来广州举行，市旅游局代表我市于2012年加入了中国会奖旅游城市联盟，同年11月29日参加了中国会奖旅游城市联盟首届年会。该联盟于2012年9月在北京成立，联盟本着“加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢”的合作原则，通过举办推广活动、交流与培训活动，优化高端旅游资源配置，强强联手，着力把中国建设成为世界一流的会奖旅游目的地。现在中国会奖旅游城市联盟由北京、上海、天津、广州、成都、西安、杭州、南京、昆明、三亚、厦门、大连、桂林、苏州、青岛、宁波共16个城市会员。联盟除了举办年会外，还会每年组织参加中国会议产业大会（CMIC），举办夏季峰会、冬季联合推广活动等。
（七）参加会奖组织相关活动，打造广州会奖旅游品牌
自从加入中国会奖旅游城市联盟以来，市旅游局与联盟内会员城市进行积极互动，并先后组织旅游企业，特别是高星级酒店及经营会奖旅游的旅行社等参加了中国会奖旅游联盟峰会、中国会议产业大会、北京国际商务及会奖旅游展览会（CIBTM）等活动，效果显著，企业反响热烈。
特别是每年组织我市旅游企业积极参加北京国际商务及会奖旅游展览会展（CIBTM）。在展会期间，我市旅游企业积极参加各类现场推介会、培训及论坛，极大提升了会奖旅游方面的专业知识并拓宽了各企业商务合作前景。利用展会的平台，市旅游局均会在展会现场报告厅，面对国内外特邀买家、专业观众和媒体，进行广州会奖旅游“目的地演讲”专场推介，配合广州旅游宣传片、PPT等全面展示了广州旅游整体形象及广州丰富的展会、会议设施、旅游资源、购物、美食及参展企业信息等内容。同时在现场派发广州会奖旅游宣传资料及光碟。
（八）注重会奖旅游培训，营造会奖旅游产业气氛
为培养我市会奖旅游人才，鼓励旅游企业经营与会奖相关的业务，市旅游局专程邀请了英国励展旅游展览集团会奖专业人士在广州举办了会奖旅游培训课程，来自市商务委会展中心、各高星级酒店、会议中心和各大旅行社的代表参加了培训，并就如何推动广州会奖旅游产业发展进行了深入讨论，为企业开展会奖旅游服务提供人才培训。
（九）举办会奖旅游论坛
为打造广州会奖旅游城市形象，为广州本地的旅游同业，特别是酒店和旅行社业搭建与全球优秀会奖旅游企业交流、互动的良好平台，我局在2015年广州国际旅游展览会中，首次举办会奖旅游发展论坛，受到展商及业内热捧。本次论坛邀请了中国会展经济研究会副会长、《会议》杂志总编辑、中国会议产业大会秘书长王青道先生、安益国际展览集团总裁涂建国先生和信诺传播副总裁兼上海分公司总经理曹祖峰先生等进行主旨演讲。在2016广州国际旅游展览会（GITF）中，市旅游局又举办了“会奖旅游发展新趋势”高峰论坛，邀请到了安益国际展览集团总裁、台湾活动发展协会理事长涂建国先生；中视金桥国际传媒集团国际业务部总监、多伦多旅游局会奖局中国办事处总监管震女士；广州天河希尔顿酒店总经理、中国香港（地区）商会-广东副会长刘慧诗女士就会奖旅游行销新思维、体验多伦多风采，为企业客户创造价值、“会展”旅游新模式——来自酒店业经营者的观点等话题与参会嘉宾共同探讨会奖旅游的发展趋势与机遇，为旅游业同行搭建一个良好的交流平台。
（十）建设“广州旅游集散中心”
一是目前已建立广州东站客运站、广州南汽车客运站、广州芳村汽车客运站和广州海珠汽车客运站等4个广州旅游集散中心；广州滘口汽车客运站和大沙头码头客运站的申请已经得到批复；广东省汽车客运站、广州市汽车客运站、广州罗冲围汽车客运站和广州越秀南汽车客运站等4家客运站正在积极筹建中。市交委也正加快推动广州旅游集散中心开通至重要、特色旅游景区的旅游专线，为游客提供方便快捷的旅游交通服务。
二是大力推进广州旅游集散中心交通指引牌工作，市旅游局拟在集散中心外2公里的半径内设置交通指引牌，以方便游客。各站点的规划设计方案基本落实，近期将向住建委提交报批手续。
三是启动广州旅游集散中心宣传专项推广工作，在广州旅游官方网站、微博、微信平台推广。组织广州电视台G4栏目、广东电视台南粤传奇栏目、广州日报、信息时报对各站点进行专题拍摄并播（刊）出。
（十一）编印会奖旅游宣传资料，大力宣传会奖旅游资源
近年来市旅游局编印了《广州会奖旅游》（MICE IN GUANGZHOU）中英文宣传册及光盘，并全年对全市会展资源进行重新整合，不断修订《广州会奖旅游》宣传册的内容。书中除了介绍我市在会展方面的软硬件优势资源以及重要品牌展会外，重点将广州适合举办会展及奖励旅游活动的酒店按区域划分为：环市商圈、天河商圈、流花商圈、海珠商圈、白云商圈、珠江新城商圈、白鹅潭商圈及度假型酒店等几大版块，并针对各商圈附近的交通、美食、购物、景点等服务设施进行了整合介绍，还推荐了一批优质的专门从事会奖旅游服务的旅行社。这本综合性的会奖旅游宣传册为吸引会奖旅游举办方及商务游客来穗举办及参加会展活动提供了较好的服务资讯，受到会奖专业人士的好评。今年还将重新修订《广州会奖旅游》宣传册，增加相关展览、会议和大型活动的内容以及酒店、旅行社、旅游线路推荐等服务内容，更好地为来穗游客提供完善的会奖旅游资讯服务。
（十二）开通旅游水上巴士和观光巴士
目前，市交委开通广州市水上巴士共14条航线，其中5条航线为新开通水上巴士航线，并结合自身水上旅游优势，新开通了“天字码头－中大码头－海心沙－黄埔军校”、“广州塔－黄埔军校－鱼珠－莲花山”等水巴旅游航线。
（十三）以建设体育示范工程，带动旅游观光等产业的发展
为推动《登山健身步道系统规划及示范段详细设计》工作，市体育局通过编制登山健身步道系统规划，建设多层次的登山健身步道网络，同时以国家级登山健身步道作为示范建设工程，进一步提升城市形象，支撑广州建设全国全民健身示范城市。2016年，完成民生实事，建设100公里登山健身步道。带动旅游观光、运动健身、宾馆餐饮等休闲产业和交通运输、文化娱乐等相关行业发展，直接壮大发展体育产业，拉动登山健身步道沿线地区经济增长。
三、下一步促进我市会奖旅游发展的主要措施
（一）摸清我市会奖活动“家底”
为摸清我市每年主要举办的各类国际性奖会、会议、节庆活动和赛事情况，从4月开始，市旅游局发函给市政府各委、办、局以及各区政府和有关组织、协会等，收集我市的主要会奖活动。目前收集到的活动共计259项，按类型分有：
（1）全市国际性奖会、重要会议、论坛、节庆活动共计40项；
（2）全市重要学术会、学术性论坛、研讨会、年会共计65项；
（3）全市重要展会一览表共计144项；
（4）全市主要体育赛事共计10项。
今后，还将不断收集和完善相关活动，选取重要活动进行宣传推广。
（二）制定《广州市促进会奖旅游产业发展工作方案（稿）》并推动实施
为认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发【2015】62号）精神，具体落实《广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015-2020年）》要求，充分发挥广州作为国家中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽的作用，擦亮“中国第一展”广交会等展会品牌，有效整合商务、会展、节庆等旅游资源，促进文商旅体深度融合，大力发展我市会奖旅游产业，促进我市经济社会发展上水平，根据市领导的相关指示精神，市旅游局作为全市旅游行业主管部门，今年4月，牵头拟定了《广州市促进会奖旅游产业发展工作方案（稿）》，并已于4月下旬上报王东副市长。
7月8日，市旅游局参加了由蔡朝林副市长在市政府召开的“提高我市会议业国际化专业化水平，挖掘会展经济新增长点”工作会议。蔡市长在会上提出今后要多措并举，要从政策、机构、机制、场馆、资金、人才等六个维度全面提升我市会展业发展水平；要多元化发挥市场、政府等各主体力量优势，真正将广州打造成为中国乃国际性会展城市。蔡市长部署由市商务委与旅游局牵头，将各自推进该项工作的方案整合为一个综合方案报温国辉市长审阅。市旅游局将积极配合，跟进做好有关工作。
（三）保障旅游用地
市国土资源和规划委员会已在职能范围内，按照三部门联合制定下发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）和《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（粤府函[2015]351号，详见关联公文）第十九条的相关规定，在土地利用总体规划修编和调整时，将充分考虑相关旅游项目、设施空间布局和建设用地需求，坚持节约集约，保障重点的原则，对列入旅游业发展规划的重大项目和生态旅游项目用地给予支持。同时，为加强对旅游用地的支持，我市和各区在编制土地利用总体规划时，按照国家和省的要求，预留了风景名胜设施用地建设用地规模，专题保障旅游部分用地需求。
（四）加大政府对旅游投入
关于提案中“政府进一步加大旅游投入，增加专项经费，通过奖励、补贴、发展基金等各种资金政策调动积极性”建议，根据市委市政府工作安排，市财政从2015年起加大对旅游的支持力度，每年安排5,000万元用于旅游宣传与市场推广、旅游咨询体系建设、完善旅游基础设施、建设旅游厕所等。在市旅游局拟定的《广州市促进会奖旅游产业发展工作方案（稿）》中也提出措施，要“加大扶持力度，建立会奖旅游产业可持续发展的奖励机制”，包括“出台扶持政策，吸引会奖项目落地广州”以及“出台奖励政策，鼓励会奖公司（含旅行社）、协会等单位经营会奖旅游产品”的建议。
（五）完善旅游配套设施及服务
提案提出的“旅游集散中心的建设…增强闲散资源的有效整合（特别是中心城区、重要旅游功能区的旅游大巴停靠点设置）”建议，现有停车配建标准中对于景区巴士上下客泊位有明确规定。此外，市旅游局组织的广州中心城区15家重点景区旅游大巴停靠点规划及实施方案，前期曾征求市国土资源和规划委员会意见，大部分景点均在规划中设置了公共停车场，在下一步工作中，市国土资源和规划委员会将继续配合市旅游局做好总规、土规、控规等衔接工作，加快推进实施。
（六）增加通往旅游景区的交通配套服务
市旅游局将与市交委合作，将在原有水上巴士与黄埔军校、辛亥革命历史博物馆的联动产品上，开发“长洲岛-莲花山”日游产品；同时，将借力广州市“一江三带”发展规划，争取增加珠江游至黄埔古港码头旅游线路，积极发展海珠区环岛水上观光旅游业务，有机整合水岸旅游资源，打造综合性的环海珠岛旅游产品。
（七）落实体育产业政策，加快体育文化旅游融合发展
贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和广东省人民政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号），充分发挥体育产业辐射范围广、关联度高等特点，重点推进体育与文化、旅游休闲等产业的融合发展。充分利用体育运动休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源，加快体育文化旅游业发展。
一是发展体育竞赛表演，促进体育旅游消费。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。形成多项定期举办、吸引力强、具有广州特色的品牌赛事。把职业体育俱乐部联赛作为发展竞赛表演业的基础，扩大职业联赛项目和范围。拓展广州国际马拉松赛、广州国际女子网球公开赛、广州国际龙舟邀请赛等赛事的影响力。鼓励举办群众体育和民族传统体育项目竞赛活动，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，形成职业体育竞赛表演、品牌赛事表演、社会体育、民族传统体育竞赛表演并驾齐驱、互为补充的体育竞赛表演格局。
二是发展特色健身休闲产业，促进体育特色旅游。利用我市水域面积大和滨海优势，积极发展水上运动和滨海运动，支持游艇产业发展，鼓励发展摩托艇、滑水、潜水等项目，推动马术、橄榄球、棒球、射击射箭、击剑、拳击、登山攀岩、极限运动等国际流行项目产业化发展。大力支持发展健身跑（走）、自行车、水上运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。根据本地自然、人文资源发展特色健身休闲产业，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。
多谢你们对广州旅游提出宝贵建议，希望今后继续支持我们的工作。
以上内容可公开。
专此函达。