穗文广旅函〔2019〕1407号
广州市文化广电旅游局关于政协十三届广州市
委员会第三次会议第4046号提案答复的函
邓宏永等委员：
你们在政协十三届广州市委员会第三次会议上提出的《关于打造我市健康休闲旅游产业发展新格局的建议》（第4046号）收悉。我局高度重视，积极组织市规划和自然资源局，卫生健康委员会，农业农村局，财政局，税务局和番禺区政府，南沙区政府，从化区政府，增城区政府等重点单位进行认真研究办理。并与您在6月27日进行了座谈交流。经综合市规划和自然资源局，卫生健康委员会，农业农村局，财政局，税务局和番禺区政府，南沙区政府，从化区政府，增城区政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、关于我市健康休闲旅游产业规划布局
“十三五”期间，我市旅游业新业态不断兴起，行业创新充满活力，成功培育了养生旅游、乡村旅游、绿道旅游、自驾车旅游、邮轮旅游等一批新兴健康休闲旅游业态。各级政府重视广州健康休闲旅游产业发展，从多方面多层次多维度布局产业发展格局。
《广州市城市总体规划（2011－2020年）》对健康休闲旅游产业的集中布局进行了规划考虑，市规划和自然资源局积极落实总规要求，编制了一批主题鲜明、具有品牌效应的规划项目，如海峡两岸、长洲岛保护和利用策划、广州塔－珠江黄金水段商旅文示范区等，为推动项目周边旅游资源的开发取得良好效果。
市委、市政府印发了《“健康广州2030”规划》，要求广州要发展健康服务新业态，促进健康与旅游融合，进一步挖掘广州及周边地区的海滩、山地、温泉、森林、农庄、古村落、绿道资源，以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心，以南沙新区作为国家级健康医疗旅游示范基地为抓手，发展健康旅游产业。
《广州市旅游业发展第十三个五年计划》，提出“十三五”期间，要围绕广州建设“森林城市”、“花园城市”目标，以城市与自然和谐发展为指引，推进旅游与养生融合，提升大众休闲旅游品质，倡导健康旅游理念，培育海陆空全面发展的养生旅游产业链。创新开发融合文化、休闲、养生、会议、高端度假功能的森林、温泉旅游精品，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。发挥广州中医药的地域优势，开发整合医疗旅游资源，推出多元化中医药健康旅游服务产品，打造完整养生旅游产业链，建设一批健康医疗旅游示范基地。升级温泉旅游度假区旅游服务设施，建设综合性康养旅游基地。以流溪温泉旅游度假区为核心，打造从化流溪温泉国家级旅游度假区，切实提升游客的正向体验度。完善海珠国家湿地公园建设，依托南沙滨海、湿地资源，大力开发滨海健康养生旅游产品，打造具备海洋特色的休闲疗养胜地。
2017年，南沙新区获批首批国家健康旅游示范基地建设资格，南沙区成立了南沙区健康旅游示范基地开发建设工作领导小组，制定出台了《广州市南沙区健康旅游产业发展规划（2018－2025年）》和《南沙区建设国家健康旅游示范基地三年行动计划（2018－2020年）》等系列产业规划和工作方案，明确了南沙区建设健康旅游产业的目标、布局和具体工作。
《番禺区全域旅游发展规划（2018－2030年）》，明确以莲花山旅游区、海鸥岛和广州亚运城为核心，促进区域高端休闲度假旅游片区建设。
《广州市增城区休闲农业与乡村旅游发展规划（2016－2026年）》，《广州市增城区旅游业发展“十三五”规划》，和《广州市增城区全域旅游发展规划》，提出要发挥派潭镇全国美丽宜居小镇和全国特色景观旅游名镇的品牌优势以及生态优势，利用现有多家五星级温泉度假酒店的高端配套设施，引入高端医疗机构和现代健康管理企业，建设派潭镇健康养生、度假住宿、休闲观光、旅游地产于一体的生态旅游产业体系。
二、关于支持健康休闲旅游产业发展的政策供给
两年来，我市积极推动旅游产业扶持政策出台，营造宽松的投资环境，吸引国内外旅游品牌企业落户广州，鼓励发展旅游产业集聚区、旅游小镇、旅游创意园区、旅游特色休闲区建设。先后出台了用地供给、用地审批、产业融合和财政资金等方面的扶持政策。
2017年，出台了《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，对于新建或扩建世界级主题公园，且企业总部或区域性总部落户广州的，给予项目资金扶持，对重点培育的旅游龙头企业和特别重大的旅游投资项目，按照程序给予扶持，对符合国家、省、市旅游产业优先发展方向的旅游新业态项目，纳入全市旅游重大项目管理，给予资金补助，将旅游领域的高端人才纳入到广州市产业领军人才集聚工程，支持在穗院校建立旅游人才实训基地。目前，市财政每年投入约1亿元财政资金，用于对旅游文化特色村、全域旅游示范区和以长隆集团为代表我市知名旅游景点的扶持，支持我市全域旅游、乡村旅游持续发展。2018年，我市还为“打造乐享健康田园集聚区”提供了财政资金保障。
2018年，出台了《关于落实乡村振兴若干规划用地问题的指导意见》和《关于落实乡村振兴战略实施点状供地的通知》，建议通过盘活闲置农房，通过修缮、改造和原址拆建等方式，发展乡村民宿、创客空间、休闲农业和乡村旅游等产业。制定了《广州市现代农业产业园建设实施方案（2018－2020年）》和《广州市推进一二三产业融合发展行动工作方案》，大力推动农业与休闲旅游、健康养生等产业的融合发展。
今年，出台了《贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）》，涉农区每年安排不少于10％的新增建设用地指标，在全市年度土地计划利用中专项安排不少于1000亩建设用地指标用于乡村振兴项目。
三、关于开展引企引智增强健康休闲旅游产业发展动力
近年来，我市遵循政府指导，企业主导，市场化运作的原则，积极拓宽旅游产业的融资渠道和方式，引进旅游康体养生项目。2017年，依托广州产权交易中心，设立广州旅游资源交易平台，大大提升了我市的旅游投融资水平。
项目建设方面，南沙区先后引进了广东医疗产业园、霍英东鹤年堂、南沙兆康国际康复中心；增城区积极开展广州派潭生命健康小镇建设，积极推进白水寨项目引资和小猪佩奇主题乐园项目的引进工作；从化区沿流溪河两岸打造低碳健康养生产业带，引进一批优质健康养身项目；番禺区通过建设省级休闲农业与乡村旅游示范镇、休闲农业与乡村旅游示范点、市级观光休闲农业示范村、观光休闲农业示范园、特色农庄、星级农家乐等，为打造健康休闲旅游产业奠定了良好基础。
引进人才方面，各区用足用好我市各项人才政策和人才专项资金，吸引海内外高端人才和青年领军人才，支持我市健康休闲旅游产业发展。从化区在2018年引进的82名总量控制类人才中，10人为健康休闲旅游产业人才。
四、下一步工作计划
广州旅游将围绕建设世界旅游名城和重要国际旅游目的地、集散地的发展目标，立足广州优质旅游资源，主动适应经济新常态，进一步推动旅游业与健康休闲养生产业的深度融合。一是创建国际化的健康养生旅游品牌，特色发展岭南中医药养生旅游，创新发展健康检查旅游，培育发展慢病康复旅游，融合发展整形美容旅游。二是创建“世界温泉名城”，建设国际邮轮母港，带动美丽乡村、森林湿地生态建设，构建以温泉度假、滨海度假、乡村休闲度假、森林湿地旅游为主要内容的环城生态康养度假带。三是加大广州健康休闲旅游上下游关联资源的整合力度，完善基础设施和公共服务配套，推进现有健康休闲旅游景区（点）转型升级，延长产业链，促进旅游要素集聚，进一步推动广州特色旅游产业发展，形成我市健康休闲旅游产业发展新格局。
同时，我们还将采纳你们的宝贵意见，进一步谋划健康休闲旅游产业集聚区的规划布局，把健康休闲旅游产业发展内容纳入即将开展的广州市文化旅游业第十四个五年规划中给予重点研究。支持健康休闲旅游产业发展的政策供给，争取各级财政投入健康休闲旅游的基础设施建设，引导金融机构加大对健康休闲旅游投资企业的信贷支持，鼓励社会资本介入健康休闲旅游开发与建设。
感谢你们对我市健康休闲旅游产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
以上意见可主动公开。
广州市文化广电旅游局
2019年8月5日
（联系人：郭扬华，联系电话：81076780）
公开方式：主动公开
