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穗文广旅函〔2019〕1374号

广州市文化广电旅游局关于广州市政协十三届

三次会议第4088号提案答复的函

易海燕委员：

您提出的《关于高规格建设“智慧文旅全球先行区”，助力广州打造世界旅游名城和国际旅游目的地、集散地的建议》（第4088号）建议收悉，我局高度重视，积极组织工信局等单位认真研究办理，并与您在7月22日进行了座谈交流。经综合工信局、政数局和科技局等会办单位意见，现答复如下：

广州虽然是公认的繁华国际大都市，城市旅游综合竞争力近年来一直位居全国前列，《广州市旅游业发展第十三个五年规划》更是提出，广州形成国际品质的旅游服务体系，打造全域旅游。作为全域旅游的重要支点，“智慧文旅”信息化建设方面，广州与国内其他城市一样，确实与新时代发展要求存在一定的差距，普遍存在数据离散、覆盖面窄、场景单一、使用率低等问题。

广州市虽然响应国家“互联网＋”计划在智慧旅游方面曾做过一些积极探索，但由于缺乏顶层设计或政府机构改革调整等原因，使得广州市智慧文旅信息化建设发展不尽如人意。

广州市从2015年开始积极探索智慧旅游建设，先后建成了广州智慧旅游统一工作平台和智慧旅游公共服务平台、智慧旅游便民自助服务等智能化平台，涵盖旅游信息发布、旅游业务统计分析、社会服务管理、旅游行业监管、旅游交通管理、行政审批管理、出入境旅游管理服务、诚信旅行社与导游信用评估、游客流量实时监测与统计分析、旅游电子合同管理、旅游基础公共综合数据展示平台等10余项。部分旅游政务服务甚至较早走在了全国同行业前列，如2015年投入使用的旅行社行政审批管理系统、旅游业务统计分析系统，对接广州市商事主体信息公示平台、信用服务平台和电子证照系统，使旅行社的设立、变更、注销、质量保证金管理等业务均可通过平台快速办理，其业务经营许可证可网上签发，较早实现了旅游政务行政审批全流程电子化。广州旅游政务网、广州旅游资讯网和广州旅游官方微博微信等共同组成了广州旅游互联网公共信息服务体系，是旅游行政部门开展网上对外宣传、政务公开、网上办事、旅游咨询的重要平台，为游客提供最新资讯、旅游工作动态、便民服务、互动咨询、广州旅游攻略等服务。旅游基础公共综合数据平台可实现纵向对上与省文化和旅游厅，对下与动物园、中山纪念堂、黄花岗公园、石门国家森林公园等景区，横向与公安、环保、气象、园林等市政相关部门数据的互联互通，旅游统计、行业、产业、公共服务、监测报告、网络评论等数据得到展现，曾为旅游管理部门科学决策提供重要参考依据，为旅游企业经营和游客市民咨询营造良好服务环境。

但2018年初根据国家文化和旅游部统一安排部署，全国上下一致推广使用全国旅游监管服务平台，明确所有旅行社资质业务、旅游团队申报业务、旅行社分支机构备案业务、导游证等业务，须全部在全国统一平台线上办理。因出于系统安全等原因考虑，至今国家文化和旅游部暂未考虑将全国旅游监管服务平台与地方省市旅游信息化平台对接，无法实现旅游基础数据共享共用。使得我市自行建设的旅游基础公共综合数据平台等智慧旅游信息系统成了无源之水，直接影响了我市智慧旅游工作和服务平台各功能模块的数据共享和整个系统的有效运行。

实现智慧旅游，大数据分析和使用无疑是基础和关键。但目前广州旅游数据共享共用方面不容乐观：大部分应用系统是信息管理、业务操作类系统，缺乏数据整合与决策应用，不能适应广州旅游快速发展的需要；数据标准规范缺乏，数据资源整合需深化；数据共享程度不足，旅游数据采集困难；数据处理手段落后，难以开展决策分析；旅游数据生态封闭，缺乏智能化展示及体验系统。

针对当前广州“智慧文旅”信息化建设现状，综合研究分析可从以下几个方面统筹推进：

一、完善机制加强顶层设计。2017年下半年，市政府批准成立了广州旅游数据中心，主要负责建立、维护旅游数据平台系统，开展旅游相关统计、经济核算、数据监测、数据联动互享等工作。2018年原市旅游局组织该中心研究提出了《广州旅游大数据建设总体规划》，加强顶层设计、有序开展广州旅游大数据建设各项工作，以构建“一体系、一平台、一库、一门户”为主要途径，科学形成广州市旅游大数据建设总体框架。并在原来旅游统计信息系统上重点扩展和完善基础指标、产业类指标和社会发展类指标三大类指标体系，扎实做好广州地区景区、酒店、旅行社三大行业的数据积累与应用工作。持续深入探索与通讯运营商合作开展旅游大数据及其他类型大数据的运用，丰富数据来源，规范相关技术方法，建立相对稳定的数据清洗方法和数据分析模型。研究推进旅游大数据集中管控与应用分析平台的开发，集成各类数据的采集、清洗、运用、分析等功能，基本实现常规旅游统计与分析、旅游大数据监测与分析、市场监测等目标及可视化展示，进一步协调共享共用全国旅游监管服务平台系统数据，积极构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，提高旅游大数据在旅游项目建设运营、旅游预警监测、旅游行业管理、旅游市场推广、旅游公共服务等方面的应用，促进广州旅游产业持续健康发展，扎实推动广州“智慧文旅全球先行区”建设。

二、积极探索建立多方主体参与的旅游公共服务信息共享PPP模式。根据《文化和旅游部财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅旅发【2018】3号）精神，引导社会资本参与旅游公共信息服务建设，积极探索市场化的合作运营机制，形成线上线下旅游服务的新型模式，打造多元互动公共服务平台，为市民、游客、行业从业人员提供更专业的旅游信息服务。

三、积极推进完善旅游市场环境信息服务体系。按照先急后缓、实际可靠、开放互联的原则，推进各景区景点实现全景区wifi覆盖、智能导览、智能动态监控、智能营销及VR（虚拟现实）、AR（增强现实）应用，为游客带来全新的服务体验；推动各旅行社、酒店实现网上旅游产品订购，不断提升服务品质，增加服务供给，不断创新旅游电子商务服务模式。

四、加快5G网络等信息基础设施建设。广州多年来一直把信息基础设施建设作为落实信息化先导战略的基础性、战略性工程强力推进，继续采取联席会议、部门协作、市区联动、政府督办等多种有力举措，积极推动5G网络等信息基础设施加快在城乡地区全面均衡发展，为广州市智慧城市智慧文旅建设夯实物质基础。

五、积极引导市政府投资信息化项目投向智慧文旅领域。我市在近几个年度政府投资信息化项目申报指南中均明确了优先支持以政府数据资源为支撑、开展大数据应用、提升政府公共服务及社会治理能力等智慧城市建设类项目。通过市政府投资信息化项目，积极引导建设智慧文旅信息化平台，争取更多更好的智慧文旅信息化成果惠及广大市民。

六、加快推动文旅与科技整合创新发展。近年来，广州市政府设立产学研协同创新重大专项科技项目，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研结合的原则。充分发挥企业、研究机构和高等院校等各方面积极性，加强科技大协作和优势科技资源的有效整合，促进各类创新要素向企业集聚。2018年在5G、物联网、无线技术、定位和监控技术等领域支持“面向5G/Pre5G的毫米波有源天线研发及产业化”“物联网信息感知SOC芯片模组研发与产业化”“基于北斗基带芯片的高精度GNSS定位终端的研制与产业化”等项目12项，支持经费2400万元。以广州作为全国5G首批试点城市为契机，加快在旅游业布局基于物联网、无线技术、定位和监控技术的更精准和实时信息传递交换硬件。按照《广州市促进文化与科技融合的实施意见》等文件要求，结合市政府科技创新工作部署，下步会加速推进文化旅游与科技创新工作：一是贯彻落实创新驱动发展战略，大力推进落实高新技术企业培育、研发经费后补助等政策措施，推动企业不断加大研发投入，提高自主创新能力；二是聚焦文化、旅游创意产业，实施产业技术重大攻关计划，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，大力实施一批重大创新项目，促进相关科技成果转化和产业化；三是加强布局和引导，积极推进文化、旅游产业发展，推动相关应用型技术研发机构市场化，加强交流合作，带动技术、人才和资本投资等各类创新资源集聚，为经济社会发展服务。

七、有力推进数据共享建设不断促进产业融合。近年来，我市大力推进全市信息共享复用，2008年颁布了《广州市法人基础信息共享管理办法（暂行）》（穗府办〔2008〕21号），2012年颁布了《广州市政府信息共享管理规定》（政府令〔2012〕第75号），2016年，广州市人民政府印发了《广州市政府信息共享管理规定实施细则》（穗府规〔2016〕3号）；并先后于2014年和2017年分别发布《广州市政府信息共享目录》第一版和第二版，将市政府信息共享平台的信息资源分为基础、部门、专项应用信息三大类，每一类下的信息资源通过数据主题、数据项、提供单位、提供频度、用途以及共享方式、共享范围、时效等内容进行描述。包含来自52个政府部门的1999个共享信息资源，基础信息资源71个，部门信息资源699个，专项应用信息资源1229个。在此基础上，2016年10月广州市建设并上线了“广州市政府数据统一开放平台”，向社会开放68个部门的1270类数据，超过5435万条，包括企业开设、资质和证照办理等有关信息，社会机构可按平台流程申请使用。下一步，市政府将加快政务大数据平台、政务数据汇聚建设，借助市政务大数据平台，围绕文化广电旅游部门需求建设针对性强、信息复用率高的行业大数据平台，通过可视化的方式为行业主管部门提供管理助力。文广旅部门也将积极通过市政府统一数据共享平台推送共享文旅数据推送和申请使用涉旅数据，进一步统筹推进公共文化机构数字化建设，有效整合各公共文化机构的数字资源，做好与国家、省公共文化数字化平台的对接，为市民群众提供更便捷、更优质的公共文化服务。

“智慧文旅”建设是一个系统复杂工程，需要市委市政府多部门紧密配合，企业积极参与，协会集智献策，市民积极响应，文旅行政部门在市委市政府领导下须积极推动加强顶层设计，加强沟通协调，不断促进“智慧文旅”建设扎实推进。

感谢您对我市文化旅游事业的关注与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市文化广电旅游局

2019年7月29日

（联系人：赵能斌，联系电话：81074183、13889907543）

公开方式：主动公开