A类
穗文广旅函〔2019〕1378号
广州市文化广电旅游局关于市政协十三届
三次会议第1029号提案答复的函
农工党广州市委员会：
农工党广州市委员会提出的《关于发展广州城郊旅游产业助力乡村振兴战略发展的建议》提案（第1029号）收悉。我局高度重视，积极组织市发展改革委等单位进行认真研究，并与农工党广州市委员会参政议政处于7月22日、24日进行了两次电话沟通，经综合市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局及花都、番禺、从化、增城区政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
城郊旅游是发生在城市郊区范围内的，以城市居民为客源主体，以农业景观、独特的自然资源和地方文化积淀为基础，以休闲、观光、度假、教育和体育健康活动为主要功能的区域性旅游。城郊旅游是我市发展较快且备受关注的一种旅游业态，发展城郊旅游对优化农村产业结构、促进农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济等具有十分重要的意义。近年来，市直有关部门和相关区政府认真贯彻《广州市委市政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018－2020年）》等文件，通过“农旅结合、以旅促农、以旅强农”等形式，加快城郊旅游产业发展，取得明显成效。
一、抓好规划编制，发挥规划在城郊旅游建设中的引领作用
一是科学编制乡村旅游发展规划。根据《市政府常务会议纪要》（穗府〔2016〕9号）要求，市文化广电旅游局会同市发展改革委，编制了《广州市乡村旅游发展总体规划》（2016－2025年），规划包括旅游发展战略、总体空间布局、品牌建设体系、旅游营销整合、发展政策导向等9个方面，确立“以山水田园生态资源为主导，以山地、森林、温泉、田园、湿地为特色，以美丽乡村、现代农业、幸福社区为依托，以乡村历史文化旅游产品为辅助，将广州乡村建设成集观光、休闲、度假、科普、购物、体验于一体，吸引国内外游客的乡村旅游胜地”的发展目标，明确“整合广州城乡资源，规划开发乡村旅游，优化乡村旅游产品，提升环城休憩功能，带动农村产业升级，把广州乡村建设成为中国一流的乡村旅游示范基地和产业融合发展典范”的战略定位，并规划建设“10个特色旅游镇、30个特色旅游文化村、30个休闲农业基地、30个乡村旅游创客基地和一批精品民宿、一批星级农家乐”，以促进乡村旅游规范化、特色化发展；增城区旅游部门也编制了《广州市增城区休闲农业与乡村旅游发展规划（2016－2026）》；番禺区正在编制《番禺区乡村振兴战略规划（2018－2022）》，通过以点带面，加大乡村旅游开发力度，以旅游发展带动乡村经济；花都印发了《实施乡村振兴战略三年行动计划（2018－2020年）》（花办发〔2018〕39号），强调“推动以乡村旅游为重点的全域旅游发展，支持特色旅游小镇建设，打造精品乡村旅游线路和特色文化旅游村，逐步完善旅游标识牌、旅游厕所等乡村旅游八小工程”；从化区编制了《促进农村一二三产业融合发展实施方案》，提出农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业功能互补和深度融合。市区两级通过编制相关规划，将有效推进城郊旅游快速发展。
二是编制广州市民宿旅游发展规划。为推进广州民宿健康发展，我局编印了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018－2035）》，并公布广州民宿的品牌形象——花城人家，以小蛮腰＋木棉花＋锅耳墙＋美食为标志。在空间布局上，广州将打造3大特色片区，即北部从化、增城、花都、白云区为主的山区生态民宿区，中部以荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔区为主的都市文创民宿区，南部以番禺、南沙区为主的滨海水乡民宿区。并将从化区吕田蓬麻村客家文化、增城派潭山水休闲和大埔围田园花海、花都赤坭和梯面农园景观、白云帽峰山森林康养、番禺海鸥岛渔乡文化、南沙万顷沙水乡文化、荔湾老西关风情文创等作为8大重点发展区。同时，为进一步推进民宿规范发展，我局组织编制了《旅游民宿等级划分与评定》标准，标准已通过市市场监督管理局组织的专家评审，待批准发布后，我局将按标准和《广东省民宿管理暂行办法》组织实施。
二、加强资源整合，不断提升乡村景区景点知名度
市直有关部门和区政府十分重视城郊旅游产业发展，坚持以农兴旅、以旅助农、农旅结合，着力加快乡村旅游开发工作。根据市委市政府关于推进乡村振兴战略实施意见，我局按照旅游行业有关标准规范，积极抓好等级旅游景区、旅游文化特色村等创建评定。
一是积极推进旅游景区创建工作。按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，支持指导宝趣玫瑰世界、大丘园农庄、溪头村、何仙姑、湖心岛风景区、大埔围美丽乡村、二龙山花园、红山村、塱头古村、南沙区永乐农庄等13家乡村景区评为国家3A级旅游景区，百万葵园、沙湾古镇评为国家4A级旅游景区。为继续提升广州旅游景区影响力，我局积极支持“广州塔·珠江黄金水道”创建国家5A级旅游景区、广州长隆集团创建省级旅游度假区。番禺区积极支持“宝墨园·南粤苑”创建国家5A级旅游景区。增城区按照创建全域旅游示范区理念，积极推进白水寨创建国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，白江湖森林公园、湖心岛景区、何仙姑景区、1978文化电影小镇创国家4A级旅游景区，蒙花布创建国家3A级旅游景区等工作。从化区积极支持石门森林公园创建国家4A级旅游景区、流溪温泉创建省级旅游度假区。
二是抓好旅游文化特色村创建。党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，我局充分发挥文化旅游在乡村振兴战略中的重要作用，以文化旅游助推乡村振兴发展、推进乡村产业兴旺。乡村文化旅游发展，对延长乡村产业链、提升价值链、完善供应链，挖掘农业功能、拓宽农民增收等方面发挥重要促进作用。在乡村振兴战略中，我局充分发挥职能优势，加快构建文旅融合发展体系，大力发展乡村文化旅游业，为乡村振兴提供不竭动力。2018年我局编制了《旅游文化特色村建设和服务规范》，按照《旅游文化特色村建设和服务规范》加快30个旅游文化特色村创建指导，经过评定验收，今年7月7日，“从化区西和村、莲麻村、西塘村、增城区大埔围村、花都区红山村和番禺区大岭村”6个城郊村被评为“广州市旅游文化特色村”，我局根据相关政策将对评定的旅游文化特色村每村给予200万元资金扶持。
三是抓好美丽乡村建设。根据市委、市政府决策部署，2013年市住建局牵头启动美丽乡村建设工作，目前已完成234条市级美丽乡村验收和命名。通过对美丽乡村道路硬底化、无阻化、路灯光亮化，以及村庄公共服务站、休闲小公园、景观绿道、无害化公厕、垃圾收集站等建设，为发展乡村旅游提供了有利条件。同时，根据广州市“十三五”规划确定的“推进美丽乡村建设”目标任务，在总结梳理美丽乡村试点建设经验的基础上，制定了《广州市美丽乡村建设三年行动计划》、《广州市美丽乡村2019－2020年建设计划任务分解表的通知》，计划“十三五”期间实现全市889条编制规划村美丽乡村全覆盖。
四是抓好星级农家乐评定。成立由我局牵头、市农业农村局等部门参与的星级农家乐评定委员会，按照《广州市家乐管理办法》和《广州星级农家乐评定标准》，积极推进增城、从化、白云、番禺区、南沙等区域农家乐评定复核工作。2016年以来，有1家农家乐被评为四星级农家乐、25家被评为三星级农家乐、5家被评为二星级农家乐。通过星级农家乐评定，不仅吸引广大游客前往旅游，也提高了农民收入，增加了当地税收。
三、完善基础设施，进一步提升旅游综合服务能力
积极推进乡村旅游基础设施配套建设，通过完善旅游基础设施，进一步提升旅游综合服务能力。
一是加强设施用地支持。市规划和自然资源局2018年底印发了《广州市国土资源和规划委员会关于落实乡村振兴战略实施点状供地的通知》，明确旅游厕所、停车场等设施的用地，可采用“点状供地”的方式。今年出台《广州市规划和自然资源局广州市农业农村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》（穗规划资源字〔2019〕70号），支持乡村地区旅游产业的建设用地需求，明确在土地利用总体规划修编中，在规划中预留不超过5％的建设用地指标，用于零星分散的乡村旅游设施等建设。在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于8米的农村道路用地可按农用地管理。
二是深入推进“厕所革命”。我局坚决贯彻落实习近平总书记关于厕所革命工作重要指示、批示精神，按照《广州市旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018－2020年）》，全市完成310座旅游厕所建设任务。为保证厕所革命扎实推进，市财政每年安排1000万元对旅游厕所建设给予扶持。增城区本级投入财政资金300多万元，重点扶持精品旅游厕所建设改造。2015年厕所革命开展以来，广州先后被评为全国“厕所革命创新城市”、“厕所革命先进市”，厕所供给不足问题明显改善。
三是抓好基础建设。增城区在49个乡村旅游业发展较好的村（点）设置乡村旅游咨询中心，并为咨询中心配置资料架、旅游宣传资料，为推广增城旅游发展创造良好条件。番禺区依托高铁、城轨、地铁等交通资源，开通大岭村—石基地铁站的公交线路。同时，大力加强旅游集散中心、旅游信息咨询中心、停车场等公共服务建设，为游客提供旅游问询、交通指引等服务，构建快速、舒适的“快进”、“慢游”旅游交通体系。2018年，花都区完成全区旅游117块交通标示牌普查工作，更新维护路牌7块。从化区注重开通乡村旅游公交专线，北部山区环线公路全线贯通。
四、推动文旅融合发展，丰富旅游产业内涵
一是推进粤菜师傅培训室建设。坚持以“专业引领、传承创新、交流研修、传业授徒”为宗旨，以“培养工匠精神的新型劳动者”为目标，推进“旅游＋美食＋文化”融合发展的惠民工程。自去年在从化、增城相继成立粤菜师傅培训室以来，我局继续加大工作力度，5月20日，在花都半岛豪苑酒家成立第三家粤菜师傅培训室。成立的三家粤菜师傅工作室累计培训学员1000余名，社会各界反响良好。我局将以深入推进“粤菜师傅”工程为契机，展现“大爱花城”魅力，促进乡村文旅业态升级发展，不断激发乡村振兴新潜能。
二是积极推动新业态建设。增城区积极支持新业态发展，支持莲塘印象园建设房车营地，指导1978电影小镇成功创建“中国乡村旅游创客示范基地”。花都区重点发展文旅城周边、梯面镇、赤坭镇、芙蓉度假区及古村落聚集区等条件较成熟片区的民宿发展，并协调支持芙蓉嶂北迹汽车房车露营地建设。同时，利用森林资源优势，推进“森林＋旅游”融合，大力打造花山、梯面2个森林小镇建设，进一步提升花都旅游吸引力。
三是举办丰富的乡村节庆活动。增城区积极举办广州增城迟菜心节、派潭民俗文化旅游节、荔枝文化旅游节、何仙姑文化旅游节，番禺区举办莲花旅游文化节、番禺龙舟赛、宝墨园岭南水色旅游文化节，从化举办第十三届广东国际温泉旅游节、西塘稻草艺术节，各区通过举办丰富多彩的节庆活动，吸引众多游客前往观赏游览，带动乡村旅游发展。
四是加快农旅融合发展。从化已规划建19个特色小镇，多个特色小镇已成为市民游客节假日期间的人气“网红”点。从化有省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点4个，市级休闲农业示范园8个、休闲农业示范村9条、特色农庄４个、农业公园9个，从事农家餐饮、乡村民宿、蔬果采摘等接待服务点400多家，从业人员近２万人；花都区现有省级休闲农业与乡村旅游示范点1个、市级观光休农业示范村5条、市级观光休闲示范园2个；番禺区现有省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个、休闲农业与乡村旅游示范点2个，市级观光休闲农业示范村9个、观光休闲农业示范园2个、星级农家乐1个，特色农庄1个，美丽乡村群以其良好的规模效应，成为城郊旅游的新亮点。目前，番禺区以“渔家文化”为主题，正策划海鸥岛4条村、坭村—三善村、草河村—大刀沙村—观龙岛（清流村）等连片建设江心岛特色美丽乡村群，为番禺区乡村旅游发展打下良好基础。
感谢农工党广州市委员会对我市文化旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市文化广电旅游局
2019年7月30日
（联系人：蔡进兵，电话：81078248）
公开方式：主动公开
