A类
广州市文化广电旅游局关于政协十三届广州市
委员会第三次会议第4054号提案答复的函
徐兆东等委员：
你们提出的《关于以北回归线为纽带，联动共赢，助推广州沿线地区乡村振兴的建议》（第4054号）收悉。我局高度重视，积极组织市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市体育局，花都、从化、增城区人民政府等单位认真研究办理，并于7月26日由市领导带队组织专题调研，召开提案办理座谈会。经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、加快北回归线地区基础设施建设
（一）强化规划科学引领。积极开展市级国土空间规划先行先试工作，在《广州市国土空间总体规划（2018－2035年》（送审稿）中，对广州北回归线地区提出保护北部山林生态区，构建美丽国土空间格局的理念，重点进行生态保育，培育特色休闲、特色创新等新经济功能，推动生态旅游和现代都市农业发展，培育魅力特色城镇，突出山体森林的生态风貌。花都、从化、增城区通过“县域乡村建设规划”的编制推动广州北回归线沿线农村地区发展，从中观层面指导推进农村地区建设，补齐农村基础设施弱项、公共服务短板。
（二）改善乡村发展环境。目前，已完成234条市级美丽乡村验收和命名，截至5月底，全市80％的行政村达到省定干净整洁村标准，其中地处北回归线沿线的从化区率先实现100％的行政村达标。将从化良口镇、吕田镇，增城派潭镇、小楼镇和花都梯面镇5个镇以及从化、增城、花都3个区的75条行政村纳入省级生态宜居美丽乡村示范镇、示范村创建工作计划，推动北回归线沿线乡村人居环境整治向高质量、高水平方向发展。推动农村文化基础设施改造升级，加快农村文化站、综合文化服务中心、乡村图书馆、流动图书馆等文化服务网点建设，丰富乡村文化生活。开展2019年度新型职业农民培育工作，全市共资助农村户籍劳动者技能培训5046人次。
（三）加快构建乡村公路网。开展广州新一轮农村公路建设，实施《广州市推进新时代“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，以打通农村公路断头路为重点，实现农村公路网有效联通，完善广州北回归线沿线地区乡村旅游交通基础设施。2018年广州市新建农村公路里程约94公里，投资额约2．14亿元，超额完成省下达的新建公路35公里和投资6440万元任务，完成率达到269％和300％。截至2018年底，广州市现有农村公路6672公里，路面铺装率100％，建制村通客车率100％。提高村道建设项目市级补助标准，按照新建类每公里40万元、改造类每公里20万元对从化区、增城区、花都区的村道建设项目给予市级补助。2018年在市本级基本建设统筹资金中安排增城和从化区村道建设市级补助资金1405．57万元。2019年市发展改革委联合市交通运输局下达从化、增城、花都三区的村道建设项目计划共139个，投资总额约2．4亿元。
（四）推动登山健身步道建设。编制了《广州市登山健身步道系统规划及示范段详细设计》，按照“四区、三线、多环”的空间布局，规划了3条远足穿越线、62条支线、多条连接线及辅助线，连接广州9座海拔超过1000米高山，总长达1000公里，综合考虑自然生态、人文、交通和城镇布局等资源要素以及结合现状步道的分布情况，构建广州市登山健身步道系统。2015－2018年，市本级在花都、从化、增城3个区共计安排建设补助经费1650万元，重点支持示范段登山健身步道建设。花都区依托良好的生态环境、历史文化和人文资源，总投资1499万元规划建设230公里“北回归线上的足迹－醉美花都健身步道”，着力打造徒步健身运动赛事设施平台。
（五）完善乡村旅游基础设施。落实我市乡村振兴三年行动计划和对标三年取得重大进展硬任务高质量推动乡村振兴实施方案要求，大力推进乡村旅游八小工程（A级景区、停车场、旅游厕所、土特产购物店，医疗急救点、游客咨询中心、旅游标识标牌、垃圾集中收集站）建设，结合开展全域旅游示范区创建工作，以A级乡村旅游景区创建、乡村精品民宿评定、旅游文化特色村创建为抓手，扶持和督导乡村旅游厕所、旅游标识、停车场和游客服务中心等旅游基础设施建设，改善乡村旅游游览环境。今年，继续加大市级资金扶持力度，安排2000多万元扶持旅游文化特色村、乡村厕所、全域旅游示范区创建、粤菜师傅工程等重点项目建设。
二、推动北回归线沿线生态旅游发展
（一）加快北部生态旅游资源整合。北回归线贯穿我市花都、从化、增城三区，北部地区作为“广州的生态屏障”，山林资源丰厚，森林面积占广州市林地总面积的79％，拥有13座千米山峰，42个森林公园，6个自然保护区。花都以空港、高铁为依托，融合“山、水、林、田、花”多元特色资源，以国家4A级旅游景区九龙湖、国家3A级旅游景区梯面镇红山村、花都北迹露营1号、芙蓉旅游度假区、王子山森林公园等为核心形成了东部、中部、北部、西部四大资源富集圈，由山前大道旅游带一体串联。广州融创文化旅游城雪世界、水世界、融创乐园已正式开业，将成为区域旅游核心产品。从化区以珍稀温泉闻名于世，有“中国温泉之都”之美称，且素有“北回归线上的明珠”和“广州后花园”之誉。境内有碧水湾温泉度假村、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、黄龙湖森林公园、北回归线标志塔公园、温泉旅游度假区等生态旅游景点。从化马场是内地首个世界级马场和纯血马匹训练中心，是粤港澳大湾区建设合作的成功范例，将大力促进当地就业和经济发展。增城派潭、小楼、正果三镇是北回归线贯穿增城的核心区域，生态旅游产业已经成为增城北部三镇的支柱产业，增城着力打造派潭山水康养度假小镇，发展白水寨旅游度假区、高滩温泉、凤凰山森林公园等高端养生产品。
（二）推动北回归线沿线乡村旅游发展。在市委、市政府领导下，我局充分发挥文化旅游在乡村振兴战略中的重要作用，以乡村旅游助推乡村振兴发展。编制《广州乡村旅游发展规划》，制定《广州乡村旅游发展三年行动计划》和《广州市文化广电旅游局落实对标三年取得重大进展硬任务高质量高水平推动乡村振兴工作方案》。以旅游文化特色村、乡村精品民宿、粤菜师傅工程、乡村旅游厕所、乡村旅游节庆活动为抓手，开展乡村旅游A级景区培育，乡村旅游人才培训，丰富乡村旅游产品，实施乡村旅游精准营销，推动北部乡村旅游发展。全市有13家乡村旅游景区被评为国家3A级以上旅游景区，31家市级星级农家乐，确定了60个旅游文化特色村创建单位。从化区连续八年蝉联“广东旅游综合竞争力十强县（市）”榜首，广东北回归线森林旅游线路上榜首批十大全国特色森林旅游线路。7月7日，我局在北迹露营1号营地举办了市级旅游文化特色村乡村旅游精品线路首发团暨乡村旅游结对帮扶签约仪式。授予西和村、莲麻村、西塘村、大埔围村、红山村等6个“广州市旅游文化特色村”称号，发布了6条乡村旅游精品线路。开展乡村旅游结对帮扶，与旅游行业协会、骨干旅游企业签订结对帮扶协议，通过“一对一”的有效对口帮扶，既“输血”又“造血”，最大程度保证了帮扶的力度和质量，以特色乡村文化旅游带动乡村产业发展实现新突破。2018年，全市乡村旅游共接待游客1．05亿人次，同比增长11．4％，占广州旅游接待人数的47．1％。乡村旅游已成为我市旅游消费中潜力最大、带动性最强、受益面最广的新业态，成为促进农民增收、推动精准扶贫、实施乡村振兴的新动力和新引擎。
（三）以体育赛事促进体育旅游融合发展。“北回归线上的足迹”融合北回归线生态旅游带优美自然景观和丰富的人文沉淀，开辟了一条休闲徒步旅行线路，展示“北回归线绿洲”的独特魅力，已逐步成为北回归线上重要的体育旅游品牌。近年来，广州北部先后举办了全国徒步大会、花都摇滚马拉松赛、2017－2018全国跳绳联赛总决赛、增城中国攀岩联赛等重大体育赛事。今年5月，以花都芙蓉度假区为主会场成功举办了2019全国徒步大会（广州花都站）广州市民徒步日暨北回归线上的足迹徒步活动，吸引上万名市民游客参与。从化区政府与国家体育总局登山运动管理中心签订《共建“全国登山户外产业示范区”的框架合作备忘录》，推动全国登山健身大会、全国露营大会、中国山地马拉松系列赛总决赛等国家级体育赛事落户从化。依托广州香港马匹运动训练场项目，重点培育马术相关产业，2019年3月成功举办了第一场纯演示性马术比赛活动，2000多观众现场见证，进一步深化粤港交流合作。
（四）推动现代休闲农业发展。依托广州北回归线沿线地区生态农业优势，推动农业公园建设，全市20个市级农业公园中有7个位于北回归线沿线。组织各区积极创建现代农业产业园，推动农业生产与农产品加工、休闲旅游等融合发展，制定出台《广州市现代农业产业园财政补助资金安排方案》，对成功创建的国家、省级现代农业产业园给予补助。截至2018年底，从化、增城成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，从化良口镇、派潭镇、城郊街，增城正果镇成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范镇。从化宝趣玫瑰世界、大丘园、天适樱花悠乐园、花都区宝桑园、香蜜山生态果园，增城步云果场、大埔围美丽乡村魔方乡村文旅园成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。依托广州北部休闲农业产业发展，大力引导开展赏花、摘果等观光休闲旅游，推动乡村休闲农业、星级农家乐品质化、特色化发展。
（五）开展北回归线生态学术研讨。先后举办了从化北回归线生态文化与中国北回归线地区生态农业学术论坛暨北回归线特色农产品鉴赏会、花都北回归线地区生态文化建设与乡村振兴论坛、增城北回归线农耕生态文化与乡村振兴调研会。北回归线生态旅游带发展得到了北回归线沿线地区的政、商、产、学、研机构的大力支持，今年5月，由中国旅游研究院、市政协、市文化广电旅游局、花都区政府指导的“2019北回归线生态旅游带发展大会”在花都举办，与会专家从多元角度分享北回归线生态旅游带建设发展的观点和经验，为北回归线发展建言献策。大会发出了“携手共建北回归线生态旅游带倡议书”，宣布成立北回归线生态旅游带发展非正式联盟，推动广州与北回归线沿线地区增进交流、深化合作。
三、下一步工作计划
（一）以实施乡村振兴战略为统领，推动乡村休闲旅游健康发展。充分挖掘广州北回归线沿线地区乡村生态旅游资源禀赋，持续推动国家、省级农业休闲产业园创建，做强北回归线地区农产品品牌，开展赏花摘果、花卉观光、农事体验等观光休闲旅游。发挥首批6个市级旅游文化特色村示范带动作用，指导开展第二批市级旅游文化特色村的培育创建工作，开展8个省级旅游文化特色村的初审推荐。组织对花都区梯面镇开展省级风情小镇检查验收，指导从化流溪河温泉旅游度假区创建省级旅游度假区。举办内容形式多样、生态特色明显、时令性较强的乡村节庆活动，分类策划推出主题性、地域性、多样性、时令性等形式多样的乡村旅游精品线路。
（二）以户外体育赛事为主要形式，激发北回归线体育旅游市场活力。依托广州北回归线沿线地区山地、森林、绿道、登山健身步道等资源优势，做强“北回归线上的足迹”户外体育运动品牌，举办登山、徒步、露营、越野、山地马拉松、古驿道定向大赛等体育赛事，以赛事活动为载体，促进“体育＋旅游”深入融合。指导支持花都、从化、增城按照国家健身步道建设要求有序开展登山健身步道示范段建设，鼓励指导北回归线沿线区域将古驿道、古村落融入登山健身路线统一设计管理，推动建设健身步道驿站，完善服务基础配套设施，构建绿色生态户外体育运动路网，形成北回归线沿线登山健身步道运动品牌。借助广州全民健身公共服务平台“群体通”“互联网＋”传播优势，充分利用“群体通”现有的体育设施信息查询、活动赛事报名、手机APP应用等六大便民功能，为北回归线沿线各区举办的赛事活动提供信息发布，服务好市民多元化需求。
（三）发挥北回归线生态资源优势，融入粤港澳大湾区生态文化旅游发展。以广州白云机场和广州北站空铁联运综合交通枢纽为支撑，完善广州北部与粤港澳大湾区城市群交通网络。大力发展温泉养生、休闲度假、森林健康、精品民宿、房车露营、冰雪运动等北回归线特色生态旅游项目，开展自然生态、文化遗产、农耕体验研学旅游，举办夏至北回归线“夸父追日”系列活动。深化与港澳重大商旅文项目合作，推动影视制作、文化演艺、电子商务等合作交流。推动乡村跨境电商产业发展，支持生态文创产品研发，促进北回归线农产品销售，带动区域农业经济发展。发挥港澳资金和人才优势，与港、澳联合实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程，推动农产品供应标准、流通平台、监管体系相统一。携手香港发展“马产业链”，支持在从化建设广州国际马匹检验检测中心，开展马术运动综合体建设，推动从化赛马产业发展，融入“穗港赛马产业经济圈”。串点成线、连线成片，推动北回归线生态文化旅游集聚化、品牌化、高质量发展，丰富粤港澳大湾区“一程多站”旅游产品。
（四）拓宽旅游营销宣传渠道，合力打造北回归线生态旅游品牌。将北回归线生态旅游带建设作为实施乡村振兴发展战略，落实全省“一核一带一区”发展格局，促进粤港澳大湾区生态文化旅游发展的重要抓手。提早谋划举办好“北回归线生态旅游带发展大会”，合力打造成为北回归线沿线地区生态文化旅游研究实践成果交流分享的平台，探索成立北回归线生态旅游带发展联盟，加强北回归线沿线地区优势互补、资源共享、信息互通。加强与媒体合作，多渠道、多途径、多形式宣传广州北回归线沿线乡村生态、特色农业、农耕文化、农事节庆等乡村旅游资源，激发更多网民、市民、游客对广州北回归线乡村旅游的关注和热情，将北回归线生态康养旅游产品、休闲度假旅游线路纳入“广州过年·花城看花”系列宣传活动中，充分利用中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会、广州国际旅游展等宣传推广平台，着力培育打造广州北回归线生态文化旅游品牌。
（以上意见可主动公开）
非常感谢你们对广州北回归线生态旅游发展工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
专此函达。
广州市文化广电旅游局
2019年9月9日
（联系人：徐安军，电话：81078236）
公开方式：主动公开
