吴小丽代表：
您提出的《关于加快推动广州乡村民宿高质量发展的建议》（第20242695号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市规划和自然资源局、市农业农村局、市市场监管局、市总工会等单位进行认真研究办理，并与您在4月8日进行了沟通交流，经综合市农业农村局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
近年来，广州市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，把民宿作为文化旅游高质量发展的重要内容，作为乡村经济增长的重要动力，作为乡村振兴和推进“百千万工程”的重要抓手，多措并举推进广州民宿发展。目前在属地镇（街）完成登记的民宿约200家。评定广州市红棉星级旅游民宿30家。7家民宿获评“广东省乡村民宿示范点”，从化红石花墅民宿被评为“广东省驿道乡村酒店”。花都和春住民宿、爱树蝶的森林民宿等3家民宿获第八届黑松露奖。“魅力派潭”岭南精品民宿乡韵之旅获评广东美丽乡村精品线路。增城区派潭镇、正果镇荣获首批“广东省乡村民宿示范镇”称号。
一、持续提升民宿服务水平
近年来，市市场监管部门深化商事制度改革，优化服务，通过推动一系列营商便利化创新举措的落地，充分释放了市场活力和创造力。一是实行开办企业一网通办全覆盖。本市实行全程“一网通办、一窗通取”的服务模式申请开办企业，申请人通过一网通平台申请开办企业，可以选择一次性同步申办营业执照、免费刻制印章、申领发票和税务 UKey、办理就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等事项，也可以在申请营业执照后通过一网通平台分段办理上述事项。全流程电子化办理，申请人无需提交纸质材料，最快0.5天办结。二是实现了开办企业零成本。为减少企业开办环节，提高企业开办效率，降低企业开办成本，市市场监管局会同市有关部门进一步深化拓展推行开办企业零成本，印发了《广州市人民政府办公厅关于为新开办企业免费刻制印章的通知》，全市新开办企业可免费领取一套 5 枚印章，同步探索推广企业账户预约账号免费开户服务，及税务部门免费发放的税务 UKey，这些改革措施目前已全面落地，广州开办企业已实现零成本。三是实行住所（经营场所）自主承诺申报。申请人申报的住所（经营场所）在标准地址库范围内的，除涉及负面清单，不实行自主申报外，一网通平台可以自动匹配并提供标准地址选择，申请人承诺申报的住所（经营场所）合法真实有效即可办理，无需上传产权证明或租赁合同等材料。市、区人民政府可以通过采取多种途径扩大全市各区能作为经营场所的标准地址库范围，逐步减少住所（经营场所）自主承诺申报负面清单，提升标准地址库智能比对率，持续赋能商事登记智能规范审批。
二、加强星级民宿评定，强化民宿宣传推广
一是制订民宿等级评定标准。市文化广电旅游局制定的《旅游民宿等级划分与评定》（DB4401/T 21-2019）标准成为市级行业标准，该标准依据场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平等条件，将广州旅游民宿划分为红棉三星、二星、一星三个等级，为广州民宿行业规范化发展奠定基础。二是开展星级民宿评定。成立了市文化广电旅游局、市规划和自然资源、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市水务局等部门及各区文化广电旅游（体育）局参与的广州市旅游民宿等级评定委员会。建立了包括中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等29名专家教授参加的广州市旅游民宿等级评定专家库。2021年以来，根据《旅游民宿等级划分与评定》标准先后开展了3次红棉星级旅游民宿评定工作，共评定广州市红棉星级旅游民宿30家（其中红棉三星4家、红棉二星16家、红棉一星10家），根据《广州市文化和旅游产业发展展专项资金管理办法》，对2021年、2022年评定的23家星级民宿共给予335万元资金补助。今年将对2023年评定的7家星级民宿给予资金补助，同时也将开展2024年星级民宿评定工作。三是强化民宿宣传推广。在第30届、第31届广州国际旅游展览会设置民宿展区，组织星级民宿免费参展，印发星级民宿宣传折页在展会、10家重点广州旅游信息咨询中心派发。对获评的30家广州市红棉星级旅游民宿在新华社客户端、中国旅游报、广州日报、南方日报、羊城晚报、市文化广电旅游局等媒体进行广泛宣传。2024年1月，广州市民宿协会组织评选广州十大民宿、印发广州十大民宿宣传册，通过各类媒体进行大力宣传，以吸引更多市民游客了解、关注、体验广州民宿，提升广州民宿知名度和市场影响力。
三、打造发展名片，促进观光休闲农业消费
一是树立观光休闲农业典型。大力实施《广东省乡村休闲产业“十四五”规划》，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，全面推动休闲农业发展。累计创建国家乡村振兴示范县2个、全国休闲农业重点县2个。去年，新推荐申报省级休闲农业与乡村旅游示范单位14个，累计培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇11个、示范点29个；新推荐申报美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路4条、广州市乡土特色美食（增城）1个，累计打造“美丽从化温泉生态乡村游休闲精品线”等乡村休闲旅游精品线路5条。建成7条特色鲜明、辐射带动能力强的精品乡村示范带，全面推进休闲农业提档升级，为民宿高质量发展积极创造良好的人居环境。二是举办活动促进观光休闲农业消费。举办农民丰收节、村晚、歌会、灯光节等节庆活动，构建游览、购物、餐饮、住宿为一体的休闲农业与乡村旅游产业链。增城上九陂村以自然山水作舞台举办增城派潭“村晚”文化活动，在白水仙瀑下，好歌配好景，来自本地的舞者们带来表演《白水仙颂》，该村民宿有 57 家，在“村晚”活动中，这些民宿的老板娘们组成舞蹈团，带来《中国最精彩》精彩表演；南沙都市农业实验园积极响应国家打造“夜游经济”和“文化繁荣”号召，首次举办以田园灯光节为亮点的夜游经济农文旅IP活动，为南沙夜经济带来新活力；花都区红山村举办油菜花旅游文化节，打造集田园风光、生态休闲、民宿体验于一体的乡村旅游路线，培育推广豆腐花、红山莲子、竹园甜笋等特色农产品。据统计，我市2024元旦期间乡村游游客近220万人次，同比增长近75%，今年春节期间，共接待乡村游游客共计482.2万人次，占接待游客总量的31.9%。积极参与广东省2024春节“百千万工程”典型村乡村休闲精品推介活动，我市1个全国休闲农业重点县、1个中国美丽休闲乡村获现场推介。三是建设休闲农业长效运营管护机制。全面深化农业供给侧结构性改革，依托乡村产业、风貌、环境等要素，探索构建适用性的运营和管护工作机制，鼓励社会力量与村民参与到休闲农业的日常运营管理中；积极采用“村企合作”运营模式，利用龙头企业带动激发乡村的长效运营活力；建立社会多元化投入机制，积极引导市场主体参与休闲农业建设。启动建设越秀风行国家级田园综合体，并于2024年２月投入试运行，“国企带动社会资本、运营前置市场化运作、三产融合联农带农”的可持续、市场化乡村振兴模式获得政府和行业的一致好评，成为广东省“百千万工程”示范项目、粤港澳大湾区农文旅学度假目的地，并力争三年内建成国家4A级景区、国家乡村休闲度假目的地、国家劳动研学教育基地。
四、坚持资源融合，促进民宿发展
通过横向联合市直相关单位整合乡村民宿文旅资源，纵向联动全市各级工会积极开展职工工乡村疗休养、职工春秋游活动，充分发挥工会组织在助力实施“百千万工程”、助推乡村旅游产业振兴发展中的重要作用，有效助推广州乡村民宿高质量发展。一是助力互促共赢。充分发挥市直相关单位主责主业，全面优化整合各类资源，联合市农业农村局以全市各区乡村振兴特色景观、乡村旅游重点村（包含民宿）作为工会会员春秋游的重要依托路线，发布推出116个职工春秋精品旅游目的地，动员基层工会组织广泛开展职工会员春秋游活动，让全市广大职工群众零距离体验广州特色风情，共享乡村振兴高质量发展成果，让工会春秋游活动与乡村旅游产业及乡村民宿发展互促共赢。二是凝聚奋进力量。按照省总工会关于深入开展职工乡村疗休养活动的有关要求，市总工会立足实际，指导职工疗休养基地结合红色线路和周边民宿，打造疗休养精品线路。坚持头雁效应，2023年全年投入210万元带动全市各级工会投入3000万元开展职工乡村疗休养活动，惠及职工逾6万人，有效助推乡村民宿发展，引导职工在高质量发展赛道上奋勇争先，凝聚起强大的工作氛围。三是做优基地品牌。市总工会指导疗休养基地挖掘自身资源，围绕“吃、住、行、学、游、购、娱”，引入会务培训、团建拓展、研学教育、静修康养、精品旅居、特色农业等文旅资源，加快业态融合发展，做优深度体验，让职工放松身心，回归自然，满足职工对“诗和远方”的向往，丰富基地周边民宿发展的同时,做优职工疗休养基地品牌。
五、五、坚持全域土地综合整治加强民宿用地支持
2023年2月，市文化广电旅游局等10部门联合印发了《关于促进广州市乡村民宿高质量发展的实施意见》（穗文广旅函〔2023〕1号），明确了通过全域土地综合整治等方式盘活利用存量建设用地用于乡村民宿建设的用地支持事项。2023年底，市规划和自然资源局印发《关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》，积极支持各区实施全域土地综合整治项目，推动城乡建设用地增减挂钩，并将根据腾挪盘活的建设用地面积给予新增建设用地计划指标奖励，专项用于农村一二三产业融合发展项目，进一步加强了对乡村民宿用地的支持。在每年组织各区编制我市年度土地利用计划，将包括民宿项目在内的各类乡村振兴项目用地需求纳入计划中予以专项优先保障。例如长岭现代农业示范园、小楼何仙姑文化景区项目、香雪民俗文化研究中心、岭南盆景产业园、中国花都马岭观花植物园项目、炭步镇藏书院村中洞水库休闲旅游项目及正果镇畲族乡村民宿项目等。下一步，市规划和自然资源局将积极与各区、各单位保持沟通，梳理相关项目用地需求纳入年度土地利用计划用地指标保障范畴。
感谢您对我市乡村民宿发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市文化广电旅游局
2024年4月12日
（联系人：蔡进兵，联系电话：13889905082）
公开方式：主动公开
