市政府办公厅：
刘涛代表提出的《关于破解文化新业态面临困境，助力文化强省建设的建议》（第1096号）由我单位主办，天河区政府，市委宣传部，市科技局，市财政局，市人社局，市规划和自然资源局，市税务局等单位会办。我单位组织各会办单位认真研究办理，综合草拟了我市会办意见（代拟稿）。现按要求报送你厅。会办意见内容可主动公开。拟请报市政府审定后函送省主办单位。
附件：1.关于广东省十三届人民代表大会第四次会议第1096号代表建议会办意见代拟稿
2.市各会办单位意见
广州市文化广电旅游局
2021年4月29日
（联系人：李倩倩，联系电话：020-81073729）
附件1
广州市人民政府关于广东省第十三届人大四次会议第1096号建议会办意见的函
（代拟稿）
省委宣传部：
刘涛代表提出的《关于破解文化新业态面临困境，助力文化强省建设的建议》（第1096号）的建议收悉。经认真研究，我市会办意见如下：
一、我市文化新业态发展情况
近年来，广州文化产业发展迅猛。2019年，广州市文化产业实现增加值1497.66亿元，同比增长9.34%，广州市文化产业增加值占全市GDP比重达6.34%，比2016年提高1.41个百分点。2020年，广州文化产业在疫情背景下总体表现稳定，全市规模以上文化及相关产业实现营业收入4026.42亿元。广州在数字音乐、数字新闻、数字视频、数字动漫、网络游戏等领域位居全国前列。形成了超千亿级产业，据初步统计，2018年我市规模以上数字互动娱乐产业营业收入1037亿元，占全市规模以上营利性服务业营业收入的21.8%。数字文化产业成为拉动我市经济增长的强劲动力，培育了一批全国细分龙头企业。我市以数字互动娱乐为主营的境内外上市公司21家，占全市的12.4%。涌现出网易、欢聚时代（YY）等营业收入超100亿元全国性头部企业。
一是互联网文化蓬勃发展。中国互联网协会发布《中国互联网企业综合实力研究报告（2020）》显示，广州企业共7家进入互联网综合实力百强，占广东省超50%。其中，网易集团、三七文娱（广州）网络科技有限公司连续八年名列中国互联网综合实力企业百强。广州趣丸网络科技有限公司第三年入选中国互联网综合实力前百家企业，广州百田荣获2020年中国互联网成长型企业第3名，火烈鸟网络入选中国互联网成长型企业。
二是超高清视频产业加快发展。广州拥有乐金显示、视源电子、广州创维、4K花园、珠江数码等一批超高清视频产业骨干企业。广州国际媒体港、广东优创合影4K内容创新基地、花果山超高清视频产业特色小镇等内容制作基地加快建设。召开2020世界超高清视频（4K/8K）产业发展大会，中国（广州）超高清视频创新产业示范园区正式揭牌。广州市广播电视台南国都市4K超高清频道正式开播。
三是网络直播行业发展迅猛。涌现了虎牙、YY、网易CC直播、酷狗直播等骨干企业。拥有音乐直播、游戏直播、泛娱乐直播、音频直播等多个细分领域的龙头企业，拥有娱加娱乐、茉莉传媒、创星公社、广州大麦等一批知名MCN机构，出现了以华南网红直播基地、广州大湾区数字娱乐产业园、广州华灏社交电商直播基地等为代表的直播产业园区、基地。
四是电竞产业蓬勃兴起。以将天河建成粤港澳大湾区世界级电竞中心为目标，率先出台《广州市天河区电竞产业发展规划（2020-2030年）》，成为粤港澳大湾区首个出台的电竞产业发展规划。2020年以来，成功举办重大电竞项目展示活动、2020广州电子竞技产业峰会，重磅出台电竞产业扶持政策，《第五人格》《梦幻西游》两大本土职业联赛联盟落地，广州本土第一支拥有国内顶级电竞联赛席位的战队——广州TTG战队落户，《王者荣耀》《英雄联盟》《穿越火线》等多项知名游戏IP电竞城市赛落地，系列举措让天河电竞迈向新的发展阶段。
五是VR产业不断发展成熟。广州在VR主题乐园硬件销售中占国内销售额的80%，国际销售的50%，专利申请量占60%，成为国内乃至国际的VR制造和研发基地。依托制造业和动漫产业优势，广州近年来涌现了一批VR企业。代表性企业包括玖的、时间网络、数娱科技、广州卓远(幻影星空)、影擎（影动力）、身临其境、盗梦科技、龙程电子、超级队长、幻境科技等。
二、完善政策体系，优化文化新业态发展环境
（一）制定出台系列文化产业政策
广州市委、市政府高度重视文化新业态发展，近年来，相继出台《关于加快文化产业创新发展的实施意见》《关于进一步加快旅游业发展的意见》《关于加快动漫游戏产业发展的意见》《广州市促进文化与科技融合的实施意见》《广州市加快数字互娱产业创新规范发展工作方案》等一批政策性文件。市文化广电旅游局正在制定了《广州市促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》，已经广州市文化体制改革专项小组工作会议和市长办公会原则同意，正积极推进印发实施。在此文件中，专门提出做强数字文化产业、发展数字音乐产业、建设超高清内容创作高地、发展文化和旅游网红经济等推进文旅新业态发展的重点任务和相关政策。为支持数字文化旅游产业发展，2017年以来，广州市时尚创意（含动漫）产业发展专项资金累计投入近9000万元，支持动漫游戏产业发展；2020年，投入1530万元支持以数字文化为主体的文化旅游产业新业态发展。在新设立的广州市文化和旅游产业专项资金中，专列“数字文化产业”作为重点扶持项目。2017年，天河区区率先出台文化创意产业专项扶持政策，有重点、全方位支持文化产业发展。2020年对符合条件的35个文化产业项目，给予415.51万元扶持。2020年，出台高质量发展若干政策，进一步提升文化产业扶持力度、扩大产业覆盖面，重点支持数字文化企业、文化出口企业、数字原创内容、电竞产业、数字创意技术、文化体育娱乐业、文化活动等领域。除资金奖励外，还有更多配套服务，尤其对重点文化企业人才入户、子女入学、人才公寓等给予重点支持，及时解决人才发展需求和后顾之忧。
（二）落实税收政策，支持和促进文化产业发展
近年来，国家先后出台了支持文化体制改革以及促进广播影视、文化创意、动漫产业发展的税收优惠政策，如转制文化企业免征增值税、经营性文化事业单位自转制注册为企业之日起五年内免征企业所得税、电影产业免征增值税、动漫软件出口免征增值税、创意与设计产业研发费用加计扣除企业所得税等，在支持和促进文化产业发展方面发挥了重要作用。除个别需要核准或备案的事项外，企业享受税收优惠均采取“申报即享受”的办理方式，进一步减轻了企业办税负担，促进税收优惠直达快享。
广州市税务局高度重视文化产业发展工作，持续增强落实政策的精准性和享受政策的便利性，不断优化出口退税办理方式，助力纳税人及时享受税收政策红利。一是强化政策宣传。通过税务网站、微信、新闻媒体等渠道加大税收政策宣传力度，辅导企业正确核算、及时申报、准确享受税费优惠政策。二是优化办税服务。精简申报资料，压减纳税缴费时间和纳税次数，打造一流税收营商环境。巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，大力推进税费事项网上办、掌上办，进一步提升纳税人办税便利度。三是加速出口退税。率先推出批量随到随审，特别是疫情期间将受疫情影响的文化出口企业，以及海关、外管和纳税信用均为高信用的文化出口企业，纳入“随到随审”范围，极大地缩短了出口退税办理时间，最快可于申报当天办结。作为全国率先实现出口退税无纸化管理的单位，广州市税务局将无纸化申报扩大到四类企业，目前全市文化企业出口产品已实现无纸化办理全覆盖。
（三）加快推进重大产业平台规划建设
一是做强人工智能与数字经济，高水平推进琶洲人工智能与数字经济试验区建设。2015年以来广州聚焦新一代信息技术、人工智能、数字经济等战略性新兴产业，大力发展人工智能和数字经济新业态已成为城市治理出新出彩，老城市焕发新活力的重要手段。琶洲互联网创新集聚区位于琶洲西区，净用地面积12.3万㎡，总建筑面积约116.4万㎡。《琶洲西区城市设计及控规优化》2015年10月经第二届广州市城市规划委员会第三十六次会议审议通过。依托琶洲地区独特的区位优势、丰富的创新资源以及优越的营商环境，目前琶洲地区已成功吸引、集聚了腾讯、阿里巴巴、国美、唯品会、复星、科大讯飞、树根互联等一大批人工智能与数字经济领军企业。截至2020年12月，已有23个地块封顶，16个地块正在施工建设中。
二是突出文化产业导入，打造天河示范性的高质量发展园区。天河智谷片区规划定位为广深科技创新走廊重要科创与文创节点，重点发展新一代信息技术与文化创意产业。为引进高新创意产业，推进招商引资，我市创新思路开展了双创智园、航二西等地块城市设计，通过精细化城市设计推导论证控规优化方案，集约节约用地，提高土地价值，打造具有代表性、示范性的高质量发展园区。目前双创智园产业用地正在陆续出让，引进了多家高新科技企业进驻。我市积极推进天河智慧城核心区新一轮控制性详细规划编制工作，进一步优化产业空间布局，拟依托网易等龙头企业，将华观路以北、高唐路以东片区打造成为以电竞、游戏为核心的高端产业集聚区。
（四）加大产业用地供给和政策支持
2020年我市供应工矿仓储用地684.09公顷，建筑面积2208.24万平方米，其中采用弹性出让和先租后让供应工业用地19宗，为企业节约初始用地成本4.9亿元。制定《广州市提高工业用地利用效率实施办法》，支持创新型企业和创新型人才的空间需求，出让华为广州研发中心等4宗M0用地。2021年我市将继续加大产业用地供应，年度计划供应工矿仓储用地620.28公顷，积极为文化新业态企业按规定取得产业用地做好保障和服务。
（五）积极引进文化人才入户
我市制定出台《广州市引进人才入户管理办法》，凡具有研究生以上学历或全日制本科学历和学士学位的高端文化新业态人才，或具有中级及以上职称的高端文化新业态人才，符合相应条件，可申请将户籍迁入广州市。积极畅通非公有制企业专业技术人员职称申报渠道对非公有制企业专业技术人才职称申报评审的程序、标准、办法、证书等方面与公有制单位专业技术人才一视同仁,不与人事档案管理挂钩，并在市、各区、南方人才市场设立职称直接申报点。在市电子、机电、建筑装饰、化工、工艺美术等5个行业协会设置了多个服务非公人才的职称评审评委会。符合条件的非公有制企业人才、外籍人员、港澳台居民均可参与申报。贯彻落实《关于深化艺术专业人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2020〕68号）文件精神。目前，省相关部门正草拟我省的实施方案，我市将在省的统一部署下，推动文化新业态的职称评审工作，大力支持文化领域的专业人才申报职称评审。
三、下一步工作计划
一是健全文旅新业态发展协调机制。强化数字文旅产业组织领导，加强部门协调合作，统筹解决数字文化旅游产业发展的重大问题。健全数字文化旅游产业统计指标，加强产业统计，强化监测分析，及时发布数字文化旅游产业发展情况。依托天河等区数字创意发展优势，争创国家级数字创意产业发展示范区。
二是壮大数字内容产业。大力发展数字互动娱乐、数字视听、网络文学、网络影视、网络出版、数字音乐、数字教育等以数字内容为核心的相关产业。提升广州国家数字出版基地建设水平，引进一批国内外数字内容知名企业，培育一批数字内容领军企业，创建一批在国内外有较大影响力的数字内容产业园区，打造全国数字文化产业新高地。
三是提升数字文化消费。结合我市作为国家首批扩大文化消费试点工作契机，增加数字文化产业有效供给，丰富动漫游戏、电竞、数字文化装备、超高清影视作品的生产和配套服务，提升消费体验，引领时尚消费潮流。创新网络视频、网络音乐、网络文学等数字文化内容产品付费模式，将广泛用户基础转化为有效消费需求。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等新兴数字文化消费品发展，满足现代生活方式需求。
四是引导数字文化产业集聚发展。充分发挥广州国家级文化产业示范园区、国家文化与科技融合示范基地等创意创新资源密集区域作用，培育若干各具特色、各有侧重的数字文化产业优势产业集群和产业链。充分发挥依托广州创新资源富集、产业基础深厚优秀，打迁数字文化产业发展之都。
五是推动文化新业态“走出去”。充分利用国内国外两个市场、两种资源，鼓励数字文化企业和作品“出海”，参与国际分工与合作，培育具有国际竞争力的数字文化企业和产品。鼓励广州动漫游戏、数字文化装备、互联网文化企业等优势企业到境外设立研发机构，通过境外投资并购、联合经营、设立分支机构等方式不断开拓海外市场。鼓励数字文化企业积极参与国际交易、会展，深化人才、创意、技术、管理方面的国际交流与合作。重点建设国家文化出口基地、国家数字服务出口基地、粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区，探索开发线上展示、交易系统，推动优质文化产品、服务“走出去”，提升天河文化国际竞争力。
六是落实相关土地、财税和金融政策。发挥财政资金的杠杆作用，广州市文化和旅游产业发展专项资金重点加强对数字文化产业发展的扶持，支持符合条件的数字文化企业申报高新技术企业认定，享受相关税收优惠政策。加大直接融资力度，鼓励符合条件的数字文化企业通过各类资本市场融资，积极运用债券融资，支持设立数字文化产业创业投资引导基金和各类型相关股权投资基金。建立投融资风险补偿和分担机制，鼓励金融机构支持数字文化产业发展。
七是优化文化新业态市场环境。积极建立司法、行政、技术和标准相结合的数字文化知识产权保护体系，完善知识产权快速维权机制，加大管理和执法力度，打击数字文化领域盗版侵权行为。规范数字文化产品版权交易市场，发挥版权交易激励原创、活跃市场、价值发现的作用。积极发挥行业组织在平台搭建、信息交流、行业自律、信用体系建设等方面的作用。
以上意见可主动公开。
附件2
市各会办单位意见
公开方式：主动公开
