A类
穗旅函〔2018〕395号
张竹筠等代表：
你们在市人大第十五届三次会议提出的《关于推进老城区文商旅融合发展，打造旅游文化品牌的建议》（第20182109号）收悉。我局高度重视，并于5月21日会同相关单位在岭南集团与您进行座谈交流，充分听取市人大代表意见。经会同市委宣传部、市文广新局、越秀区政府、荔湾区政府等相关部门研究，现答复如下：
你们的建议很好，对贯彻落实习近平总书记对广东工作提出的四个“走在全国前列”指示精神，在新时代不断创新发展，促进老城区利用文化、商贸特色资源优势，整合文物古迹、历史街区、老字号、民俗文化等历史文化资源，打造精品旅游产品，提升优质旅游发展，提出了许多建设性意见，符合当今“旅游+”发展要求,为老城区创新文商旅发展、构建共建共享共赢发展机制起到重要参考作用。
一、 积极推动文商旅融合发展
（一）加强顶层设计，科学谋划文商旅融合
1、重视规划编制工作。针对我市老城区拥有大量不可移动文物情况，在此前已公布实施南越王宫署遗址、光孝寺等多家文保单位保护规划基础上，目前正在积极推进广州农民运动讲习所旧址、国民党一大旧址、广州圣心大教堂等文物保护单位的保护规划。同时，组织编制了《北京路文化核心区总体规划》、《北京路文化核心区起步区保护规划及控制性详细规划》。公布和实施了《北京路历史文化街区保护规划》等历史文化街区保护规划，加快编制《广州市五仙观-怀圣寺-六榕寺、海珠南-长堤历史文化街区保护利用规划》等，对历史街区保护与活化利用提出具体要求。荔湾区委、区政府出台了《荔湾区传统文化商旅活化提升区建设工作方案》，明确了传统文化商旅活化提升区工作思路、目标、主要范围和七区的功能定位，以及工作重点、任务分工等，同时编制了《荔湾传统文化商旅活化提升区研究》。按照“以文带旅、文旅兴商、商旅承文”的总体思路，以点线面结合的策略，整体谋划，分步实施，深入推进文商旅创新融合发展。越秀区全面进入创建全域旅游示范区阶段，专门编制了《越秀区全域旅游发展规划》，为促进全域旅游发展夯实基础。
2、引导和扶持文商旅融合发展。2017年，广州市人民政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，推出了“白金十条”扶持政策，这是广州旅游业发展有史以来的新突破。此外还出台了《广州市促进商旅文融合发展工作方案》，明确在历史文化保护区内对业态调换升级实施一定补贴，对经市认定的“老字号”加大政策及资源支持。越秀区从人才、资金、服务等各层面提供政策保障，出台了《关于促进广州北京路文化核心区（起步区）产业发展的若干规定（试行）》、《广州老字号一条街吸纳老字号企业进驻扶持意见》、《关于进一步促进商贸服务业发展的实施办法》、《关于促进文化创意产业发展的若干规定（试行）》，最大限度发挥商旅文融合发展政策的导向和驱动作用。
（二）加强组织保障
在市的层面，加紧推动建立跨部门协调工作机制，加强统一领导、协同推进、组织协调。在区的层面，荔湾区已成立了区文化商旅活化提升区建设领导小组，由区委副书记、区长任组长，区政府分管领导任常务副组长，区人大、政协分管领导任副组长，区相关部门和街道为成员单位。负责统筹传统文化商旅活化提升区建设，审议重要规划及建设运营项目，协调解决建设推进过程中的各类重点问题，确保建设工作顺利推进。此外，今年专门成立有荔湾区文化商旅发展中心，负责将传统文化商旅活化提升区建设工作落到实处。越秀区以全域旅游促进文商旅融合发展，成立区党政主要领导牵头的全域旅游创建工作领导小组，以推动文商旅融合发展为主线，全面提升全区旅游品质，打造文商旅品牌。
（三）加强文化旅游精品景区打造
注重老城区文化旅游品质提升，通过以创建A级旅游景区工作为抓手，不断优化整合文化、商贸的特色资源优势，完善旅游基础设施建设，打造文化旅游品牌。越秀区着力打造“广府文化源地，千年商都核心”旅游品牌。北京路文化旅游区不断提升旅游品质，整合周边文化旅游资源，新增旅游问询中心、新建文物径、完善旅游标识系统、改造提升旅游厕所等，推动由原来观光式旅游向参与式、娱乐式、休闲式的复合旅游模式，成功创建国家4A级旅游景区，被认定为广东省文化旅游示范区。目前，越秀区已有南越王博物馆、中山纪念堂、北京路文化旅游区、越秀公园、烈士陵园、黄花岗公园、广州动物园等7家景区被评为国家4A级旅游景区，居全市各区之首。
（四）推动文化旅游与相关产业跨界融合发展
发挥广州经济、文化、区位和政策优势，引导旅游产业与商圈改造升级、文化创意产业等跨界融合，引入旅游元素，增强旅游功能，进一步增加旅游景区的文化含量，促进文化旅游新业态的培育和发展，带动文化旅游公共服务设施建设，创新发展更多具有广州特色、广州品牌、广州效应的文商旅产品。荔湾区正在规划建设恩宁路粤韵创意文化区，目前，恩宁路片区历史文化街区保护规划公示完成，正按照程序提交市名城委审议。恩宁路永庆坊一期已建成开放，恩宁路二期活化利用实施方案正报区政府审批。北京路作为特色商业街区，云集了多家大型商业中心，集聚了岭南特色菜和东南亚风味等系列特色美食餐馆，形成闻名的“惠福美食花街”。通过多方努力，老城区在推动文商旅融合发展上取得了一定成效。
（五）全力推动全域旅游发展
按照国家旅游局发展全域旅游的要求，广州以全域的理念推进重点旅游项目建设、“旅游+”新业态发展、旅游品质提升、旅游基础配套设施和旅游公共服务建设，构建大旅游、大融合、大产业发展格局。目前，越秀区已成功进入广东省首批“省级全域旅游示范区”创建单位名单，制定了《越秀区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》、《越秀区创建“全域旅游示范区”实施方案》。完善和提升了智慧导览、咨询中心、景区标识、旅游厕所等旅游基础配套设施。开发了全国首个“全域智慧旅游导览”系统，越秀全域旅游APP1.0版已于2017年7月正式上线，通过智能电子导游全方位整合区内文商旅资源，推送越秀的吃住行游购娱资讯，这是越秀旅游创新发展的一次新尝试。
（六）打造文商旅节庆活动
1、做大特色节庆品牌。充分利用我市悠久历史文化资源，深入挖掘文化内涵，组织系列具有岭南文化特色的节庆活动。越秀区每年组织迎春花市、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等三大文化品牌节庆活动，规模大，影响广。在西湖路、教育路举办的迎春花市是广州历史最悠久的花市。广府庙会把广府民俗与祭祀、游乐、美食、休闲、购物等相融合，参与人数众多，被评为省优秀品牌活动。荔湾区已成功举办十届“西关美食节”，充分展示了西关美食的文化魅力。荔湾区不断创新节庆活动形式，在春节期间举办水上花市，花市时间最长，形式最独特，已成为文化旅游的特色品牌。
2、打造花城新品牌。自2012年起，由市委宣传部、市林业和园林、旅游、文化、商业、传媒等多部门形成合力，携手成功举办了五届形式多样、内容丰富的“广州过年，花城看花”系列活动，成功打造了“广州过年”旅游新热点，吸引大量国内外游客来广州过年。2018年春节，邀请10个境外重点客源城市20户知名人士家庭及市委宣传部邀请的40名知名人士来广州“过年”，体验广州旅游和民俗文化，在境内外引起极大反响。为丰富“花城”的文化内容，按照“春花、夏果、秋夜、冬年”四季特点，启动了文商旅系列活动，策划了多条 “花城”品牌线路，带旺了广州旅游市场。
3、打造珠江红船文化项目。2016年，广州市打造新的文化旅游名片，探索和发展水上演艺品牌项目《船说》。《船说》以“看广州故事，听红船传说”为宗旨，用一艘特制的游船，通过一场奇妙的演出，带领观众体验一段神奇的粤剧人生，品味广州的历史与今天，擦亮“粤剧”和“珠江”名片，向国内外游客展示独具魅力的岭南文化和粤剧艺术。
（七）整合推出文化旅游新线路。近几年来，持续加大对文商旅产品整合，不断推出系列旅游产品和线路。会同相关部门围绕老城区文化旅游资源，重新整合包装，相继推出了适合市场需求的广州文化旅游线路。在2017年中国旅游日，举行了广州文化之旅启动仪式，首次推出“千年古城游”、“岭南风情游”、“红色景点游”和“海丝古迹游”等4条文化之旅专线，组织200名游客、部分环卫工人、外来工、劳模等各界代表体验古老羊城深厚的文化底蕴。在今年中国旅游日，策划组织了“百万市民游广州”系列活动启动仪式，整合推出10条广州游精品线路，其中围绕老城区深厚历史文化线路有红色史迹游、海丝文化游、广州古城游、粤剧文化游、岭南风情游、珠江水韵游、广州财富之旅等七条线路，为全方位体验广州风情、传承粤味文化提供指引和惠民保障。针对散客旅游市场需求，今年初首次推出了整合公共交通、景区、酒店、购物场所等多种资源的广州城市旅游卡，方便游客自由行。此外，广州旅游观光巴士线路中，其中西关风情线和千年古城线将老城区文化旅游点串成旅游线，方便游客便捷高效游览广州，受到游客的广泛喜爱。
（八）促进旅游文化商品开发。近几年来，持续加大力度扶持商品开发。组织旅游商品厂家参加中国旅游商品大赛，推荐广州彩瓷手表和押花扇参加中国“百佳十强”旅游商品遴选活动，取得了较好成绩。对旅游商品研发、转化及销售网点等3个类别、10个旅游商品项目进行扶持，促进广州旅游商品研发、生产和销售。2017年组织开展广州首届旅游商品创新设计大赛，共有150家单位组织作品参评，最终评选出72个金银铜奖项，其中不乏以古城历史、岭南文化、古建筑等元素为题材设计的作品获奖。此外，编印了广州特色旅游商品专辑，开展形式多样的旅游商品宣传推广活动，展示广州旅游商品的特色和创意。
（九）采取多种宣传途径，扩大城市影响力
1、重视广州历史文化名城宣传推广。把广州历史文化作为旅游宣传重点，通过国内外旅游展会、海外旅游推广中心、主题旅游宣传活动、印制宣传资料、与传统主流媒体和流行新媒体合作、走出去请进来等多种途径，加大对广州历史文化旅游宣传力度。每年均赴多个国家参加多场当地旅游展会和进行宣传推介。启动设立20个“广州旅游境外推广中心”工作， 2017年、2018年分别设立10个中心。2017年，已在纽约、洛杉矶、悉尼、奥克兰、温哥华、巴黎、莫斯科、迪拜、内罗毕、墨西哥城等10个重要客源城市开设“广州旅游推广中心”。邀请境外主要客源市场的媒体和旅行商来广州拍摄采风，考察旅游资源，帮助提升广州旅游形象。先后有11个国家政府旅游机构派员参加广州旅游资源考察活动，洽谈合作事项。2018年元旦前后，市旅游局组织赴郑州、西安等国内14个主要客源地城市举办“广州过年·花城看花”专场旅游推介会，增强花城旅游宣传的广度和深度，扩大宣传的覆盖面和影响力。在白云机场、香港红磡地铁站等地设置文化旅游公益广告，在市内多个旅游咨询网点和主要酒店、观光巴士摆放古城旅游宣传资料或中英文手绘地图，全方位、深入宣传广州城市形象。以广深珠、广佛肇等多个联合体共同赴高铁沿线城市进行旅游宣传推介，吸引更多外地游客高铁游。
2、组织中外媒体进行重点采访报道。根据老城区历史文化资源丰富的特点，相关部门组织中外媒体系列采访报道，仅荔湾区就有30多个点列入全市采访线，涉及荔枝湾、沙面、西关大屋、陈家祠、十三行博物馆、粤剧博物馆等多个自然历史文化点。2017财富全球论坛也将老城区的采访点精心设计到采访线中，从多个角度和层面向来访嘉宾展示广州老城区的风貌和新亮点。
3、举办有影响力的宣传活动。利用在广州举行的多种重要活动，策划组织有影响力的宣传活动。如在荔枝湾举办广州之夜活动，组织参加国际纪录片节的近百名中外来宾前往荔枝湾感受广州传统文化的魅力，有效扩大了广州老城区的世界影响力。白云机场作为广州重要的城市会客厅，是广州宣传的重阵。与市相关部门合作，在航站楼共同开展广府文化、文明出行旅游、广东民间工艺展等形式多样的系列宣传活动等，受到国内外游客的一致好评。
4、挖掘历史文化，讲好广州故事。这些年来，注重以讲好广州故事形式深入宣传广州历史文化内涵。2017年，组织了广州旅游景区讲解员全面培训暨“金话筒”大赛活动，大赛分“花城广州”、“活力广州”、“美食广州”、“文化广州”和“购物广州”五大主题，通过魅力开场秀、缤纷主题游、情景剧演绎等环节，讲好广州故事。此外，开展广州历史文化深入研究，通过艺术创作，展现和讲好广州独特有趣的历史故事。实施精品创作计划，不断推出具有时代特色、岭南风格的精品力作。推出“一园一品”惠民演出，组织更多具有地域特点的岭南文化节目，为市民提供优秀剧目。
5、广泛开展旅游国际交流合作。充分利用世界旅游组织（UNWTO）、亚太城市旅游振兴机构(TPO)、广州国际旅游展览会（GITF）等平台，建立旅游对外交流合作机制。同时，通过参加国内外各类旅游展览会、公众推介活动，设立广州旅游问询中心，利用外地旅游机构组织来穗推广等途径，大力宣传广州文化旅游产品，提升广州文化软实力。
（十）以老城区为重点，积极推动文商旅发展
1、盘活西关文化商旅区
根据《广州市促进商旅文融合发展工作方案》要求，明确了建设西关文化商旅区，拟充分发挥现有的荔枝湾涌、粤剧艺术博物馆、十三行博物馆、永庆片区微改造等项目作用，加快非遗展示馆、泮塘七园五馆、泮塘五约微改造、恩宁路微改造、十三行周边微改造等项目建设，盘活西关特有元素，丰富体验区的业态模式。并构建连接陈家祠、动感小西关、泮塘五约、荔湾湖公园、十三行创意集市等文化景观节点的慢行系统。
（1）制定方案，分步推进。荔湾区制定了总体工作方案，将“传统文化商旅活化提升区”作为平台建设的目标之一，提出“以文带旅，文旅兴商，商旅承文”的总体思路，深入推进文商旅融合发展，重塑西关文化商贸旅游品牌。根据工作方案，荔湾区活化提升建设以老西关历史城区作为启动区，围绕西关建筑、商贸、曲艺、饮食、工艺、民俗、宗教、中医药等主要特色资源，以文化活化为核心，结合城市更新改造，重点打造荔枝湾西关民俗风情区、恩宁路粤韵创意文化区、陈家祠民间工艺文化旅游区、沙面欧陆风情岛、十三行商埠历史文化区、上下九——华林禅宗文化商贸旅游区、西门瓮城城市历史文化区等七个各具特色的文商旅融合功能区，明确各功能区的文化功能和产业定位等，同时提出了文化、旅游、交通等特色体系建设任务。
（2）重点区域，优先启动。目前已对七大功能区中地方文化元素较丰富集中、文化形象较突出且可用物业资源较多的荔枝湾西关民俗风情区和恩宁路粤韵创意文化区进行重点研究并率先启动活化提升建设，已编制完成两个片区的历史文化街区保护规划并公示，待进一步修改后报市相关部门审批。
荔枝湾片区着重整理重现西关民俗文化及水乡文化，包括西关大屋、骑楼、岭南园林、西关庭院、泮塘古村，及民俗、美食、“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产等老西关人文风情，打造最具老广州风情的城市庭园。
恩宁路片区则打造为集聚粤剧曲艺文化、南粤影视历史文化，及骑楼、民居、麻石街巷、名老字号等西关建筑、生活、商业文化的广州最美老街。目前粤剧艺术博物馆已建成开放，恩宁路一期改造项目即启动区永庆坊项目已建成，二、三期粤博至金声电影院地段正在推进中。
（3）节庆带动，宣传品牌。荔湾区注重组织好具有地域文化旅游特色的活动，并形成品牌。“西关美食节”是宣传西关饮食文化的一个重要载体，已成功举办十届，此活动充分展示了西关美食的文化魅力，提升美食节的内涵，擦亮了西关美食品牌。荔湾区制作了旅游文化宣传片和“至味西关”纪录片，推出《西关揾食图》、《荔湾旅游地图》等特色文化旅游宣传品，通过多种方式，展示了荔湾区的旅游风光、人文特色。
2、推进传统中轴线古城文化建设
（1）统筹规划，合理利用。强化对以北京路文化核心区为重点的历史文化街区的合理保护与开发利用，将北京路文化核心区与周边的中山纪念堂、南越王宫博物馆、庐江书院岭南金融博物馆、万木草堂、六榕寺、光孝寺等连成一片，深入挖掘文化旅游内涵，带动传统中轴线（近代）历史文化街区、海珠中历史文化街区、五仙观－怀圣寺－六榕寺历史文化街区等历史街区发展。以“千年中轴、文化核心、城市客厅”为主题，通过渐进式改造、整体性保护，对传统中轴线文化内涵的保护、挖掘和活化利用，不断提升以北京路文化核心区为重点的越秀区古城文化保护和建设，以丰富、独特的文化资源和产品为广州历史文化名城建设助力。
（2）全域旅游，助推发展。越秀区抓住国家全面推进全域旅游的契机，积极转变旅游发展思路和发展模式，坚持高位规划，编写了越秀区全域旅游示范区规划，制定了三年创建工作计划，按照全域旅游的要求，加强统筹协调，分批推进项目。2016年11月越秀区成功名列首批“广东省全域旅游示范区”创建单位。正在按照规划思路和三年创建工作计划推进。
（3）打造品牌，强力宣传。越秀区针对区内文化旅游资源等级高、密度大、数量多的特点，将“广州古城游”作为重要旅游品牌，由于文化旅游资源集中在市中心，为此，将区域内历史文化资源与城市公共空间融合，引导游客利用便捷发达的城市交通，在越秀的广州古城区域体验“广式生活”。去年，已推出了“广州古城游”体验馆，在首个近千米的创意手绘旅游空间中，以“广州传统中轴线”等十三个主题呈现丰富文商旅资源，获得媒体和市民游客高度关注，羊城晚报、南方日报等多家传统媒体大力宣传，大篇幅报道，微信公众号、微博的旅游达人发布或转载，社会效应良好。此外，打造北京路口碑街，2017年3月，“北京路·口碑街”正式揭牌，成为全国第一条O2O智能街区。2017年8月，北京路口碑街再升级，集线上智能商圈、节庆运营活动、打造口碑榜等功能于一身，增加了北京路文化传播、旅游休闲和商业消费的结合点，多途径继续扩大以岭南文化为核心的文商旅品牌影响力。
二、下一步计划
协同相关部门继续促进老城区文商旅融合发展，在历史文化资源整合、产业发展、宣传推广等多个方面做好指导工作。
（一）以老城区微改造为切入点，促进文商旅融合发展
结合老城区微改造，以历史文化元素为线索挖掘旅游、商业发展脉络，加大对老城区文商旅融合发展的深度推进，做优做强文商旅产品。
荔湾区将结合市“最广州”品牌项目，精心打造荔枝湾、恩宁路等重点片区，加快推进粤剧艺术博物馆、陈廉伯公馆、非遗展示馆、锦纶会馆等重要节点项目活化运营，连片建设和展示广州特色文化名片，为进一步突显广州国家历史文化名城核心功能区地位出力。继续推进十三行历史文化项目建设，计划在今年完成原水蛇村地块（十三行历史风貌区）的项目建议书及地铁借用地块（十三行文化风情园）的可行性研究报告。通过加强荔湾区重点文商旅项目整合和建设，打造文商旅精品产品，在我市历史文化名城建设中发挥示范带动作用。
越秀区将不断引导辖区内各个历史文化街区结合自身实际，推动文商旅融合发展。继续试点“文物径”建设，做好历史文化特色元素的复原再现，争取把南粤先贤馆与五仙观一起打造成为展示广州历史文化的大观园、国家4A级旅游景点。还将以创建全域旅游示范区为契机，努力在改革创新、融合共享、创建特色等方面先行先试，在“旅游+”上发力，推进旅游+教育、旅游+民间金融、旅游+高新科技园、旅游+文化创意园等全域旅游新优势。
（二）推动产业融合发展
加强历史文化资源保护和活化利用，为文商旅产业发展注入新鲜元素。鼓励老城区利用历史文化街区、古建筑和传统文化元素在文化创意、演艺、工艺美术等方面与旅游资源整合，拓宽文商旅品牌产业链。对近年来在老城区出现的民宿，要加以引导和研究。结合今年市人大重点建议的办理拟出台《广州市关于促进乡村民宿发展的指导意见》，研究城乡民宿发展问题，引导民宿旅游紧密与文化结合，走精品化道路，培育示范项目。继续擦亮食在广州品牌，以“饮食文化”为核心主题，整合园林建筑、书法绘画、音乐戏剧、雕刻艺术等多种岭南文化开发文化旅游，利用今年在广州举办博古斯世界烹饪大赛2018亚太区选拔赛和2018年广州米其林指南发布会契机，积极将“食在广州”品牌与国际对接，丰富饮食文化内涵。加快北京路和荔枝湾的老字号一条街建设，通过业态调整，使老字号一条街在文化展示、购物体验、休闲旅游上更有生命力。继续重视广州特色旅游商品开发，推动以广州史迹、文物等文化元素为主的文创产品研发，以知识产权授权等方式实现文物、历史遗迹等资源的商业和旅游开发，推出更多富有文化底蕴的广州特色旅游商品。
（三）继续加强宣传推广力度。加大广州文化旅游融合发展的对外宣传推广力度。统筹各方的宣传力量，建立部门协作、政企合作、行业合作、区域合作的宣传推广机制，形成统一的宣传合力。深化与南航合作，拓宽与境外媒体、旅游企业合作领域，全方位推介广州文商旅旅游品牌和人文旅游线路。深入挖掘老城区人文历史、风俗习惯等文化内涵，持续宣传 “广州文化之旅”旅游线路。越秀区将继续携手广东省非物质文化遗产促进会、广东省非物质文化遗产保护中心等创办广东省非遗创意设计大赛。组织“行走·阅图”活动，让读者通过“精读+定向寻觅”的方式，阅读更多的广州故事，在定向寻觅比赛过程中，熟悉广州的文物建筑、老街老巷、民间工艺、美食美景等。 白云机场将配合相关部门做好老城区文商旅融合发展的公益宣传，创新公益宣传形式，开拓公益宣传新平台，为打造广州旅游文化品牌出力。全市将继续增设旅游问询网点，在新启用的白云机场T2航站楼和南站的旅游问询网点投放广府文化旅游宣传资源，扩大宣传渠道。利用现有分布在市中心和交通集散地的城市旅游问询点做好文化旅游宣传推广工作，持续深入宣传广州城市文商旅品牌，提高广州旅游知名度。
衷心感谢你们对广州旅游业发展的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见！
内容可公开。
专此函复。
广州市旅游局
2018年5月30日
（联系人：丁劭筠 ，林瑛；联系电话：81078247，81078237）
