您们在广州市人大第十四届六次会议提出的《关于政府引导发展乡村旅游的建议》（第201620259号）收悉。经会同市农业局、黄埔区人民政府、番禺区人民政府、增城区人民政府、从化区人民政府等相关部门研究，现答复如下：
您们的建议很好，提出了发展乡村旅游需要政府部门大力推动的几个方面主要，建议有针对性和指导性。乡村旅游是近几年来我市各级政府高度重视和积极推动、发展较快的一种旅游新业态，符合中央一号文精神，是贯彻落实《国家旅游局 农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》、《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》、《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》、《国务院关于加快转变农业发展方式的意见》的重要举措。我局联合农业、住建等职能部门，并协同当地政府，积极推动乡村旅游发展，着力将乡村旅游培育和打造成为广州重要的旅游产品。
一、政府积极推动，乡村旅游势头良好
（一）健全机构，加强领导
乘实施《广州市农家乐管理办法》东风，我市加大政府对乡村旅游的主导作用，从市的层面成立了广州市农家乐质量等级评定指导委员会和广州市农家乐质量等级评定委员会，指导委员会是指导和推进全市农家乐等级评定标准实施的最高机构，对促进乡村旅游发展起到一定的组织和协调作用。同时，要求区成立相应的农家乐组织架构。通过建立健全农家乐组织机构，加强领导，有力促进了乡村旅游协调持续发展。
（二）规划引领，有序发展
近几年来，我局组织编制了《广州东北部山区旅游发展规划》，在推进我市东北部山区乡村旅游建设中发挥了引领作用。在编制的《广州旅游发展总体规划》（2013-2030年）中，在“旅游产品规划”部分，“乡村休闲度假产品”是规划的重点内容。市农业局牵头编制了《广州市观光休闲农业发展规划》，对全市休闲农业发展进行规划和引导。在市国规委（原市规划局）组织编制的广州市村庄规划中，我局组织旅游专家参与村庄规划的旅游发展研讨。除做好相关总体规划外，我们按照市领导要求，做好从化区莲麻村旅游专项规划，并与市规划局统筹和组织的莲麻村庄规划相衔接。牵头并帮助宝趣玫瑰世界做好按5A级景区提升规划方案以及《海鸥岛旅游发展规划》。区一级也重视相关旅游规划，如，增城区完成了《休闲度假旅游发展规划（2010-2020）》和《万家旅舍发展规划（2014-2017）》工作等。目前，通过政府主导、规划指引，广州市乡村旅游朝着良好态势发展，显示出较强的发展后劲。
（三）产业融合，共赢发展
近几年来，我局加强与市农业局、市美丽乡村办等联系沟通和密切合作，借助美丽乡村建设和打造休闲农业示范村、观光农业示范园的契机，研究具有旅游发展潜力的乡村、农业产业园如何与旅游结合，如何将乡村旅游做出特色和做大做强。同时，通过政府引导资金和指导帮扶，进一步优化乡村环境、完善基础设施、增加旅游元素，引导乡村旅游走集聚化、特色化、品牌化发展之路，促进当地社会经济发展。溪头村、红山村、西和村、宝趣玫瑰世界、大丘园农庄等都是通过产业融合、成为促进“三农”发展的榜样。
（四）分类指导，规范管理
近几年来，结合广州乡村旅游发展实际，我局牵头制定了《特色乡村旅游区（点）服务规范》、《生态旅游区（点）服务规范》和《绿道旅游服务规范》等多个地方技术服务规范；市农业局牵头制定了《广州市观光休闲农业示范村评定办法》、《广州市特色农庄评定指南》、《广州市观光休闲农业示范园评定指南》、《广州市农家乐服务质量等级划分及评定》等规范；去年，我局结合实施《广州市农家乐管理办法》，制定并印发了《广州市农家乐等级评定工作指引（试行）》。此外，依据《农家乐旅游服务规范》（ＤＢ４４/T1184-2013）和《农家乐等级划分与评定》（ＤＢ４４/T1185-2013），指导我市开展星级农家乐等级评定。今年，在实施《广州市农家乐管理办法》后，将评定我市一批星级农家乐，并使评定星级农家乐成为常态化工作。我局还以《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准为依据，分类指导乡村旅游景区（点）建设和管理，强化特色化建设、规范化管理意识，按照旅游景区发展需求，注重旅游吸引物建设，完善旅游基础设施，打造乡村旅游品牌。
（五）示范带动，引领发展
我局十分注重乡村生态旅游产品建设，引导乡村依托区域内自然生态环境、休闲农业、古村落和周边重点旅游景区，发展休闲度假、农业观光、民俗文化、农事体验、特色购物等不同类型的乡村旅游。经过对我市乡村旅游景点和观光休闲农业项目指导和培育，目前，全市已有10家乡村旅游景区（点）被评为国家4A和3A级旅游景区；从化区和南沙永乐农庄被分别评为全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点；良口镇和派潭镇被评为省级休闲农业与乡村旅游示范镇，从化区宝趣玫瑰世界、大丘园农庄、天适樱花悠乐园、番禺区海傍水乡、白云区世外桃源被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点；番禺区沙湾镇被认定为广东旅游名镇、增城区派潭镇上九陂村、从化区城郊街西和村、花都区炭步镇塱头村、南沙区东涌镇大稳村被认定为广东旅游名村；共评出37家广州市观光休闲农业示范村，78家广州市星级农家乐，11个广州市观光休闲农业示范园、11个广州市特色农庄；百万葵园成为乡村旅游高品质和营销推广的榜样。2015年，我市一批乡村旅游点和经营户在国家旅游局组织的乡村旅游“百千万品牌”评选活动中榜上有名，其中有3个中国乡村旅游模范村、3个中国乡村旅游模范户、15位中国乡村旅游致富带头人、47个中国乡村旅游金牌农家乐。
（六）政策扶持，促进发展
从2011年开始，市支农财政资金中每年安排一定的观光休闲农业和农家乐发展扶持专项资金，用于观光休闲农业和农家乐基础设施和配套设施建设。在每年旅游项目资金中，安排一定经费支持乡村旅游发展，尤其在旅游交通指示牌、停车场、旅游厕所、游客中心等旅游基础设施和公共服务上给予引导和扶持。2015年，市财政加大对旅游发展资金投入，重点用于莲麻村、海鸥岛、宝趣玫瑰世界等多个重点项目基础设施完善和18座乡村旅游厕所改造提升。部分区也有一定的资金扶持发展，如南沙区给予资金扶持乡村旅游项目进行新建、扩建、研发、生产乡村旅游产品和宣传推广，鼓励旅行社推出农业观光旅游线路等。政策扶持，有力推动乡村旅游进一步发展。
（七）加大宣传，扩大影响
我局把乡村旅游作为广州旅游的重要内容，重视对乡村旅游的宣传推广。在广州旅游网上专设乡村旅游专题，定期发布相关旅游资讯、相关政策和节庆活动；带领知名旅行社到从化等地实地调研，串联乡村旅游资源，整合一日线路；组织编印系列乡村旅游宣传资料；近年来，利用参加各类旅游展、公众推介会、旅游问询中心、西关小屋、星级酒店等多种渠道免费派发广州乡村旅游宣传资料；在广九直通车杂志增设乡村旅游宣传专版，吸引众多香港游客前往观光旅游；我局与南方卫视联手制作旅游专题栏目，其中有广州乡村旅游景点介绍；黄埔、从化、增城、花都、南沙等区每年都组织策划不同类型的乡村旅游节庆活动，进一步增强了乡村旅游吸引力和影响力。
（八）增城经验，值得学习
1、政府推动万家旅舍成效显著
自2014年9月以来，在增城区委区政府领导和倡导下，万家旅舍成为当地各相关部门和各镇街推进扶贫富民工程的一大抓手。由区主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各镇街及各有关单位分别成立本单位的万家旅舍工作领导小组，由主要负责同志担任组长。发展万家旅舍在于引导农户利用闲置的住房资源，开办旅舍，融合农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景，让游客住百姓屋、吃百姓饭、观农家民俗表演、体验农事生产生活、购农家土特产，形成全新的“农游合一”乡村旅游产业发展模式，使广大农民足不出户就业创业，促进农民增收致富。在当地政府高度重视和强力推动下，万家旅舍发展成效显著，成为2015年增城民生十件实事之一。
2、编制规范性工作指引
在乡村旅游发展和建设过程中，为了让经营者更清晰掌握乡村旅游办证照流程和发展要求，做到依法经营、有证经营，增城区旅游部门编制了一系列的规范性材料汇编，这些工作指引及要求对规范万家旅舍、农家乐、乡村旅游景点等旅游项目建设和管理起到很好作用。
3、加强宣贯和培训。增城区旅游部门积极组织各类培训班和研讨会普及乡村旅游业务知识，先后组织“如何兴办万家旅舍”、“增城区景区创A工作研讨班”、“农家乐等级评定工作研讨班”、“《旅游法》培训班”等数十场培训，培训对象是各镇街、村委干部及乡村旅游业主等。其中深入霞迳村、东洞村、蒙花布村等乡村组织万家旅舍培训班约20场，举办了蒙花布乡村旅游论坛、东汾村乡村旅游论坛等活动。通过培训及论坛，一方面普及有关政策法规知识，指导乡村旅游发展；另一方面请专家对具有旅游发展条件和潜力的村进行旅游发展把脉并给出建设性建议。
4、组织乡村旅游培训暨现场会。去年，我局在增城区组织召开广州乡村旅游培训暨现场会，选择驿站综合型、全村发展型、老屋改造型、生态度假型等各类有代表性的乡村旅游点作为交流学习的重点，组织全市近80人到增城区现场参观、交流、学习增城区发展乡村旅游的经验和做法，提高大家对发展特色乡村旅游的认识。
二、展望未来，共创乡村旅游新品牌
乡村旅游发展是当今促进“三农”经济和统筹城乡发展的重要内容，我们将进一步落实中央、省和市对乡村旅游富民工程、加强“三农”工作的指示精神，根据广州美丽乡村不同资源禀赋，深入挖掘乡村乡土和文化特色，与相关部门携手构建环境良好、基础配套、农耕凸显、民俗浓郁、农旅共赢的美丽乡村发展新格局。
（一）加大资源整合和产品策划力度
继续深入挖掘乡村中有旅游价值和吸引力的自然和人文资源，指导北部山区依托自然旅游资源、生态古村落、农事生产活动，按照旅游市场需求，有效开发和整合乡村旅游资源，注重生态优先、乡土文化、差异特色、品牌意识，强化休闲度假、农业观光、民俗文化、农事体验、特色购物等不同类型的乡村旅游产品开发，引导乡村往一村一特、村景互补、片区集聚发展。协同相关部门和当地政府，加强培育和发展莲麻旅游示范村、万花园和增城美丽乡村片区。对有旅游发展潜力的村庄，引导其做好旅游策划，与村庄规划衔接好，按照旅游项目创新发展理念和旅游行业相关标准要求，重在产品设计、设施配套、规范管理、线路组织、农特产品以及食品卫生、环境保护、安全保障等方面。通过精心打造乡村旅游产品，策划乡村旅游精品线路，为广大市民和旅游者提供更多内容丰富、形态各异、管理到位的乡村旅游产品系列。
（二）加强部门协调和联动
我们将继续加强对乡村旅游发展的组织协调，密切与住建、国规、农业等部门和当地政府的沟通，互相支持和配合，形成建设乡村旅游融合发展的合力。尤其在市的层面，旅游与农业、住建部门将继续携手指导和扶持有旅游发展潜力的乡村做好旅游策划、古村落修旧如旧整饰、旅游基础设施建设，与当地政府部门共同研究和协调解决乡村旅游发展中的难点问题，尤其要关注和解决乡村旅游大环境的基础性问题，如道路通达性、农村环境污染综合整治、垃圾和污水处理、房屋外立面改造和标识规范设置、停车场、厕所、绿道驿站等，共同促进乡村旅游协调健康发展。
（三）实施农家乐管理办法
以实施《广州市农家乐管理办法》和开展广州市星级农家乐评定为契机，指导做好今年我市星级农家乐评定工作。通过推出一批星级农家乐，扶持建设一批达标的乡村旅游厕所，促进农家乐更加注重保护生态环境和完善基础设施，注重打造特色化、差异化产品，规范经营行为，从而提升我市乡村旅游品牌效应。在打造乡村旅游系列产品的同时，我局将会协同相关职能部门建立和完善农家乐信用档案，及时在广州旅游网上发布相关信用信息，并协同相关部门进行信用分类监管。
（四）树立示范项目带动
以增城大力推进和发展全域生态旅游和“万家旅舍”为契机，认真总结和推广增城做法和经验，盘活利用村舍等集体用房和村民住宅，加快培育农家乐住宿设施的升级版，探讨走出一条合法经营、管理规范、特色各异、整体包装、联动宣传的特色民宿发展路子。继续培育乡村旅游特色项目、龙头项目、集聚片区，完善和提升旅游驿站，引导做好旅游集散中心和自驾车（房车）营地建设，培育和树立乡村旅游示范项目，为我市乡村旅游发展起好示范带动作用。
（五）拓宽乡村旅游宣传途径
进一步采取多方位、多渠道、多形式、多平台等加大对美丽乡村宣传推广力度，不断拓宽乡村旅游宣传途径。通过报刊、杂志、电台、电视、网站、微博、微信、APP等形式和旅游展、对外宣传推广活动，大力宣传乡村旅游的丰硕成果；适时组织媒体采风活动；增强乡村旅游资讯问询功能建设；推动当地政府利用网站、微信等途径开展乡村旅游宣传，扩大影响，提高美丽乡村旅游的知名度和影响力。
衷心感谢您们对广州旅游发展的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见！
内容可公开。
专此函复。
广州市旅游局
2016年5月12日
