穗府办〔2021〕2号
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文化广电旅游局反映。
广州市人民政府办公厅
2021年3月29日
广州构建世界级旅游目的地三年行动计划
（2021—2023年）
为全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，充分发挥广州作为国家中心城市和综合性门户城市的创新驱动、示范带动作用，在更高起点上推进改革开放，在构建新发展格局中展现新作为，推动广州旅游产业高质量发展，实现“老城市新活力”，特制定本行动计划。
对标世界一流旅游名城，力争用3年时间将广州建设成为促进旅游经济国内国际双循环的“世界门户”，增进世界了解中国和弘扬中国先进文化的“中国窗口”，传统文化与现代文明交相辉映、“宜游”与“宜居宜业”融合统一的高品质世界级旅游目的地。
——2021年,旅游接待总人次达到2亿人次,实现旅游总收入3500亿元，旅游产业增加值占全市地区生产总值比重约6%，旅游经济得到恢复性增长。
——2022年,旅游接待总人次达到2.5亿人次,实现旅游总收入4500亿元，旅游产业增加值占全市地区生产总值比重约6.5%，旅游产业得到快速发展。
——2023年,旅游接待总人次超过2.7亿人次,实现旅游总收入超过5000亿元,旅游产业增加值占全市地区生产总值比重超过7%，世界级旅游目的地城市初步建成。
二、基本原则
坚持国际导向。巧用、善用国内国际两个市场、两种资源，立足广州、引领湾区、服务全球、影响世界。
坚持创新驱动。推进理念创新、模式创新、机制创新，进一步壮大新动能、塑造新优势，实现旅游产业转型升级和高质量发展。
坚持全域发展。文旅一体、景城一体、城乡一体、产城一体，以核心景区创建推动全域旅游发展，以全域旅游发展助力广州城市文化综合实力出新出彩。
坚持主客共享。尊重游客与服务市民并举，推进广州世界级旅游目的地建设与高品质生活共同发展。
1.打造六大旅游发展高端示范板块。强化番禺国家全域旅游示范区带动作用，引领全域旅游发展走在全国前列。推进广州塔—花城广场—琶醍“广州文旅融合创新示范区”建设，构建世界级文化旅游消费目的地。推动以5A级旅游景区标准，建设广州市红色文化传承弘扬示范区（越秀片区）。加快黄埔古港—南海神庙版块联动发展，打造广州海丝文化旅游亮点。推动白鹅潭—太古仓—聚龙村—广钢遗迹公园区域近代工业旅游区建设，树立全国工业遗产保护新典范。建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，打造粤港澳文化旅游新高地。
2.培育七大世界级旅游精品。支持“粤文化”项目建设，打造世界级文旅地标。加强“南沙国际邮轮母港”国际运营和服务配套，打造亚洲最大的邮轮母港综合体。加快“天河路商圈”一体化发展，打造国际消费示范区。深化北京路国家级文化产业示范园区建设，打造世界知名“古城中轴文化客厅”。推进“西关永庆坊—沙面西堤历史文化街区”建设，打造“最广州”历史文化街区名片。加快花都空铁文商旅融合创新发展示范区扩容提质，打造大湾区文化旅游重要节点。推进“珠江游”水岸互动和游船码头升级，打造世界级内河游览精品。
3.打造“文化广州”旅游品牌。加快广州美术馆、广州文化馆、广州粤剧院、中共三大会址纪念馆改扩建工程等市级重点文化设施建设。支持广州市岭南文化中心区（荔湾片区）建设，打造岭南文化传承展示中心、创新发展中心、国际交流中心。推动旅游风情小镇、历史文化街区建设，支持沙湾古镇创建国家文化旅游融合发展示范区。支持非遗街区发展，鼓励以粤剧为代表的优秀传统文化演艺深度融入旅游市场，打造广州历史文化遗产经典游径。精心办好中国（广州）国际纪录片节、广州文交会等文化节庆展会。继续举办“羊城之夏”“粤韵广州塔名家周末大舞台”等文化艺术惠民活动，组织开展“穗港澳青少年文化交流季”，培育文化艺术品牌。到2023年，打造和推出20个城市文化新地标、新名片，初步建成全球区域文化中心城市。
4.打造“胜景广州”旅游品牌。推动“莲花山旅游区”和“增城白水仙瀑景区”创建国家5A级旅游景区，支持“从化流溪温泉旅游度假区”和“广州长隆旅游度假区”创建国家级旅游度假区。加快推进国家A级旅游景区增量、扩容、提质。到2023年，力争新增6家国家4A级以上旅游景区，新增一批国家级、省级旅游度假区，推出各类广州经典、特色旅游线路100条。
5.打造“商都广州”旅游品牌。积极创建国际消费中心城市，培育和打造天环广场、太古汇、正佳广场、天河城等城市品质购物地标。大力吸引国际知名品牌在穗设立品牌首店、旗舰店。支持和推进广州北站免税综合体项目、狮岭皮革皮具跨境贸易小镇建设。加快发展口岸免税店，探索设立市内免税店，建设一批离境退税商店、外币兑换点，打造一批旅游特色购物街区，推出系列广州特色手信产品。力争到2023年，成功开设市内免税店，培育200家离境退税商店、50个外币兑换点，打造30个旅游特色购物街区。
6.打造“美食广州”旅游品牌。积极推广粤菜烹饪技艺、广州早茶、广式靓汤等传统美食文化，讲好广州美食故事，推进高品质美食资源集聚，打造一批特色美食休闲街区及美食集聚区。开展国际厨艺赛事，办好广州国际美食节，支持发布《广州米其林指南》等国际权威美食推介，巩固广州全球粤菜中心和“中华美食之都”“国际美食之都”城市地位。
7.打造“休闲广州”旅游品牌。支持特色书店、酒吧街、艺术街区、音乐小镇等时尚休闲旅游产品开发，打造一批集合多种业态的城市休闲集聚区。支持西关永庆坊旅游区申报“国家级旅游休闲街区创建试点”，推动从化区创建“国家体育产业示范基地”、越秀区二沙岛打造“多功能国际运动休闲岛”。在文化娱乐、商贸服务、旅游休闲等行业推广夜间延时服务，依托商业中心区、旅游景区、历史文化街区和文体娱乐功能区，打造一批高品质夜间文化旅游集聚区，擦亮“广州之夜”休闲旅游品牌。
8.打造“旅居广州”旅游品牌。加强国医康养、生态康养、运动康养旅游产品开发，推进南沙区国家健康旅游示范基地建设，培育一批医疗康养旅游企业。推进国际高端会议度假、温泉度假、生态度假、滨海度假和乡村度假旅游产品开发，引入及打造一批国际品牌酒店、中高端轻奢酒店、精品民宿，推进旅游消费品质化发展。探索制定和实施外国人旅居计划，推动文商旅居一体的国际旅居社区及文化休闲综合体建设。
9.打造“会展广州”旅游品牌。办好广州国际旅游展览会，支持举办国际化、跨领域的旅游专业展会，鼓励接待、运营大型企业团队出入境旅游的旅行社发展，重点依托琶洲国际会展中心、白云国际会议中心及从化生态设计小镇，打造多层次会展旅游产业集聚区。积极引进国际品牌展会活动，不断增强承办高水平国际会议、会展的能力，提升以广交会为龙头的品牌展会影响力和辐射力。到2023年，力争重点场馆年举办展览面积超过1100万平方米，年举办国际性会议达到100个。
10.打造“邮轮广州”旅游品牌。支持和推进“南沙国际邮轮母港”邮轮文化项目建设，鼓励黄埔区合理布局规划建设中小型邮轮码头，加强国际国内城市邮轮合作互通和邮轮线路开发，吸引邮轮企业总部和更多国际邮轮进驻广州。到2023年，初步建成世界级邮轮旅游城市，为促进粤港澳建设国际一流邮轮旅游湾区提供有力支持。
11.打造“服务广州”旅游品牌。加强服务标准体系建设，积极引入国际高端旅游质量认证管理，推动旅游服务质量与国际通行旅游标准全面接轨。支持和推进实施“广州优质旅游服务计划”，培育一批优质旅游服务试点企业，打造具有国际影响力和竞争力的广州旅游服务品牌。
12.实施全域旅游示范区创建工程。做好全域旅游顶层设计，完善旅游规划体系。推动旅游咨询中心、集散中心服务网络建设，扎实推进“厕所革命”，加快完善旅游标识系统，健全文化旅游公共服务体系。支持各区结合实际，创建国家、省级全域旅游示范区，推动广州创建国家全域旅游示范区。到2023年，力争新增1个国家全域旅游示范区，一批省级全域旅游示范区。
13.实施景城一体建设工程。探索建设景观街区、景观廊道、景观水岸，建设一批开放式旅游景区。积极推动打造景区化“绿道”“碧道”，构建疏密有致的绿色休闲新空间。高标准规划建设广州花园，突出花城特色。推进旅游网红打卡点和旅游志愿者服务体系建设。推广碧道特色主题游径，推出网红打卡点累计达300个。
14.实施乡村旅游提质工程。推动特色小镇、文创乡村、精品乡村民宿开发建设。支持和推动一批国际乡村项目建设，打造全国乡村文旅振兴新标杆和国际化发展新典范。到2023年，打造5个乡村旅游综合体及民宿集聚区,打造一批美食名菜、名厨、名店，建设一批粤菜师傅培训（实训）基地和“粤菜师傅工作室”。
15.实施旅游交通城乡一体化工程。构建和优化以高速公路、地铁为主骨架,干线公路、景区专用道路及慢行交通系统为补充的全域旅游综合交通体系。加快完善旅游客运交通基础设施，开通若干条乡村旅游交通专线，补齐乡村旅游公共交通短板。
16.构建融合创新优势。支持和推动建立文旅消费异业联盟，以旅游带动相关行业发展，加快旅游与文化、商务、体育、教育、农业、工业、健康养生等各领域的融合创新。推进文旅产业创新孵化基地、创客空间、创新平台、知识产权交流交易平台建设。培育一批旅游装备制造骨干企业，孵化一批文化旅游消费新业态，催生一批“云直播”“云旅游”产品，推出一批工业游线路，建设一批研学旅游基地。
17.构建数字赋能优势。支持和推进数字化创新旅游产品和服务开发，培育一批智慧景区、智慧酒店、数字营销和旅游电商平台示范企业。加强文化旅游与公安、交通、气象、通信等数据共享，提升公共管理服务数字化水平。依托城市地理信息系统及智慧城市建设，探索打造全国领先的全域旅游电子导览地图，使城市可阅读、历史可呈现、体验可分享、文化可共鸣。
18.构建产业竞争优势。建立重点和优势旅游产业发展优先目录。支持旅游骨干企业加快发展，培育一批具有国际竞争力和跨境资源整合力的旅游企业，建设一批旅游产业发展集群，进一步完善、优化国内国际旅游批发、代理、零售垂直分销体系。打造一批注册资金、有效投资、营业收入均过百亿的旅游龙头企业。
19.构建金融服务优势。支持和推动旅游信用担保体系建设、旅游信用消费金融创新、旅游供应链金融服务产品开发。发挥广州文旅资源交易平台作用，支持和推动跨境旅游项目投资、企业并购、股权投资等金融服务创新。
（五）群策群力，扩大开放发展格局。
20.深化国际互动。积极争取国际机构、大会、论坛在广州设立总部或分支机构，吸引国际旅游企业、跨国旅游集团进驻广州，探索建立国际旅游产业集聚区。支持推进从化世界生态设计大会、南沙国际金融论坛（IFF）永久会址建设。支持开办国际性旅游学刊，探索设立广州（国际）旅游发展研究中心。依托联合国世界旅游组织等国际平台，提出“一带一路”的广州宣言、广州行动、广州方案。
21.深化湾区合作。进一步便利粤港澳大湾区入境市场的落地免签和中转市场的区域转运、限时免签措施。推动大湾区邮轮母港、游艇旅游协调合作。健全联合市场开发、联合市场推广、联合服务标准和联合市场监管制度。
22.深化品牌营销。推进“广州欢迎您”品牌营销活动，持续强化“广州过年·花城看花”迎春系列城市文化活动品牌影响，支持打造“广州之路”航空服务品牌。挖掘岭南民俗文化和广府婚俗文化特色，策划组织系列婚庆文旅主题活动，打响广州“甜蜜经济”婚庆旅游品牌。办好广州国际美食节、广州国际购物节等城市品牌活动，推动建设中国品牌（广州）推广中心，打造一批有国际影响力的文化旅游传播精品。深化与境外主流媒体、海外华文媒体及相关机构的内容和渠道合作，积极用好网络媒体、新兴媒体、影视作品等传播载体。借助境外大型国际展会、节事平台，开展城市形象宣传推广活动，进一步提升广州城市影响力。
23.加强外部交通对接。依托国际航线、第五航权、中欧快线、国际邮轮线路等空中、地面、海上交通，构建面向全球的开放空间联接体系。推进广湛、广汕高铁等标志性骨干工程和广佛环线、穗莞深等城际轨道项目，加快广州地铁线网向周边城市延伸。
24.提升公共管理服务水平。推进多语种公共服务平台建设。完善安全救助体系，全面落实重大疫情防控措施，增强应急处置能力。建立包容审慎的新业态、新模式治理规则。简化外资旅游企业工商注册登记。建立旅游失信记录信息发布制度，指导和支持旅游行业组织管理服务创新。严厉打击旅游市场违法违规行为，维护平安有序的市场环境。
建立广州构建世界级旅游目的地部门协同联动机制，明确各项目标任务的实施主体，由各牵头单位负责统筹推进，各相关单位紧密配合，形成工作合力，切实解决推进过程中跨部门、跨领域、跨区域的重点难点问题，确保高质量、高标准完成各项目标任务。
（二）政策保障。
进一步加强与国家有关部门的沟通对接，在放宽签证、出入境便利化、免税退税、航线扩充、国际旅游金融合作等方面争取国家层面的支持。推动构建世界级旅游目的地政策体系建设，加强旅游与规划、商务、公安、消防、城管、交通等基础政策的衔接与配套，形成系统性的政策架构和政策集群。
在年度用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目用地改革，推进落实和灵活利用“点状供地”政策。支持利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所。支持利用闲置公有物业设立文化旅游产业孵化基地。推进将旅游开发纳入城市更新、“三旧”改造及重大公共项目建设配套内容。鼓励发展困难的产业园区、创新区、专业市场，转型开发文旅项目。
（四）资金保障。
完善资金保障相关工作机制，逐步加大旅游产业财政投入力度，争取中央和省级旅游专项经费支持，统筹市区财政资源，支持旅游政策性担保、产业扶持资金及发展基金、城市旅游品牌建设和完善旅游公共服务体系，带动旅游产业提质增效。
依托广州旅游智库，设立广州世界级旅游目的地建设专家委员会，加强国际化、综合性、领军型旅游人才引进和培养，构建院校、企业等多方参与的多级培训体系。加强导游队伍建设，充实基层旅游管理人才，提升国际化服务水平。
附件：《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021—2023年）》分工方案.doc
详细解读材料请点击查阅：《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021-2023）》政策解读
