随着数字技术的飞速发展和观众文化消费需求的多样化，电视和网络剧片已成为传播社会主义核心价值观、展示中华文化和时代精神的重要载体。近年来，广州的影视产业逐步壮大，并在促进本地经济、文化和社会发展的过程中发挥着日益重要的作用。为形成产业相对完善、结构布局合理、整体技术水平先进、经济效益显著的影视产业发展格局，充分发挥影视产业在满足人民群众精神文化需求、推动经济结构调整和发展方式转变、扩大广州综合竞争力和影响力等方面的重要作用，显著提升影视产业对文化产业发展的贡献率，塑造与广州经济地位相匹配的文化优势和文化形象，我局根据当前影视产业发展情况，起草了《广州市促进电视和网络剧片创作生产实施办法》（以下简称《实施办法》）。现就起草情况进行说明：
一、起草的背景
党的二十大报告明确提出，要推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌，进一步凸显了文化建设在中国特色社会主义事业全局中的重要地位，把我们党对文化作用和文化发展规律的认识提升到一个新的高度。影视产业作为文化传播的重要桥梁，肩负着讲述中国故事、传播时代精神的重任，同时也是推动经济增长、促进产业升级的重要力量。近年来，国内各省市近年来发力影视剧行业，形成了较为明显的梯队格局。北京占据全国文化中心的地位，汇集了全国大半数的头部公司和顶级团队，2023年用于精品剧片扶持奖励约5000万，2024年金额预计翻倍，精品及大制作的视听内容数量稳居全国第一；上海依托腾讯的制片公司“企鹅影视”和柠萌、新丽、灵河等腾讯系的新兴制作公司，在叫好又叫座的精品创作方面有较好成绩，电视剧《繁花》登顶央视收视榜，腾讯站内热度值破31000，据同程旅行数据显示，电视剧开播十天内，和平饭店的搜索热度就环比上涨415%，周边其他酒店的搜索热度也都有不同程度的上涨，对当地文旅带动作用明显。《狂飙》带动了江门2023年的游客数量直接翻倍，且吸引多个剧组到当地拍摄，单剧组消费的年内增量高达2000多万，游客消费更是亿级。浙江部分市县把影视产业作为支柱产业，拥有横店、象山等知名的影视拍摄基地，技术人才和基础工种的聚集使浙江成为大多数影视项目落地拍摄的首选。
随着影视剧片全行业提质减量发展，电视剧网络剧发行数量从2020年的420部下滑到2023年的355部，2024年1-9月仅有189部，腰部项目大量被砍，资源向头部项目集中的趋势极为明显，广州的中小体量项目数量受到明显影响。同时，在产量方面，广东影视公司和项目明显集中在广州、深圳、佛山，其余地市几乎没有产出。在协拍方面，深圳、珠海、佛山、惠州、江门等地的协拍流程相对成熟，能够通过当地特色取景和相对性价比的拍摄成本，吸引一批省内外项目在粤拍摄。在众多城市纷纷布局影视扶持政策的当下，广州市作为岭南文化的摇篮和粤港澳大湾区的核心引擎，拥有发展影视产业的得天独厚条件，抓住省市联动契机，出台相关扶持奖励政策显得尤为迫切和必要。
二、起草的依据和过程
《广州市文化和旅游发展“十四五”规划》提出，要实施文艺高峰攀登行动，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出一批文艺精品力作，造就一批名家大师。为主动适应新常态下广州经济社会高质量发展，把影视产业作为新的经济增长点和 "广州创造"的重要内容之一，我局根据国家广播电视总局、广东省广播电视局关于电视和网络剧片有关管理规定，参考了北京、上海、四川、云南、深圳、厦门、青岛、长沙等影视产业聚集发展较强的省份、城市有关扶持奖励文件，并结合我市影视产业实际情况，按照《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》
有关规定制定《实施办法》，力求科学、精准、有效的引导扶持我市电视和网络剧片创作生产，激励我市文艺出精品、出人才、出效益、出品牌，加快建设文化强市。
《实施办法》在拟制过程中参考了一线城市的影视扶持奖励相关政策与办法，借鉴了国内影视产业发达省市的相关政策与办法，对比了影视产业先进城市和广州邻近城市的相关政策与办法，综合参考其奖励办法的奖励原则、指导思想和奖励标准。主要对比参考了三类省市的相关政策，一是与广州同为一线城市的北京和上海的政策，二是影视发达省市四川、云南、浙江、江苏和厦门、青岛的政策，三是广州邻近城市深圳的政策。
我局严格遵守规范性文件的制定规程，通过召开座谈会、发出征求意见函等方式，广泛征求省、市、区广电行政主管部门和制作机构意见与建议，并于2024年10月25日至11月24日在广州市文化广电旅游局官方网站上公开征求意见，在充分听取有关意见的基础上多次修改完善。共收到反馈意见36条，采纳11条，部分采纳1条。在制定过程中，我局专门邀请国家广播电视局广播影视发展研究中心对《实施办法》的可行性进行调研论证。论证结果显示，《实施办法》前期调研充分、制定过程遵守规程。
三、《实施办法》的主要内容
《实施办法》分为总则、使用范围、扶持奖励项目及措施、资金的使用及管理、附则等5章33条，围绕电视和网络剧片创作生产全产业链，从培育市场主体、奖励作品创作、支持文化出海、鼓励举办活动、支持基地建设、鼓励在穗取景及吸引优秀人才等方面制定了具体奖励标准和激励措施。主要内容说明如下：
（一）明确了导向思路。第一章“总则”明确，《实施办法》坚持“前端为辅、后端为主”的导向，按照“扶持基础、奖励精品”的思路，完善扶持奖励政策体系，重点扶持奖励优秀电视和网络剧片作品、鼓励影视企业发展、加快影视拍摄制作基地建设、支持开展具有全国性国际性影响力的影视活动，提高财政资金使用绩效，促进文化强市建设。
（二）明确了适用范围和相关主体。第二章“适用范围”明确，《实施办法》适用于在我市行政辖区内依法经营，具有独立法人资格且纳税归属地（包含影视项目版权收入）为我市的影视企业，以及在广州拍摄的剧组。同时，对《实施办法》涉及的电视和网络剧片、影视企业、影视产业、影视产业园区（以下简称园区）、固定资产投资、超高清电视和网络剧片给予了明确定义。
（三）明确了扶持奖励的具体内容。第三章“ 扶持奖励项目及措施”明确扶持奖励主要涉及4项内容。一是培育壮大影视产业市场主体。从鼓励影视企业落户、引进优质影视企业、支持影视企业发展、支持影视产业公共服务平台建设发展、支持数字影视产业发展、鼓励影视企业升级改造等6个方面提出了扶持奖励政策。二是支持原创剧本创作。主要包括对电视剧和网络剧、电视动画片和网络动画片、网络微短剧以及其他类别剧本等原创剧本的支持。特别对认定为反映广州题材、宣传提升广州城市形象的剧本，在原有标准基础上增加了10%至50%的扶持额度。三是支持优秀作品。包括重点项目作品、重大题材作品、优秀获奖作品以及优秀作品播映和国际传播。对优秀作品播映在央一、央八、五大头部卫视及重点平台首播的，设置了不同层次的奖励；对获得中宣部精神文明建设“五个一工程”奖、广东省精神文明建设“五个一工程”奖和其他政府及行业奖项的，均有不同层级的奖励，极好的引导了正确的创作导向。四是支持影视行业发展。主要包括支持举办影视节展活动、支持影视拍摄基地建设、鼓励电视和网络剧片作品在我市取景拍摄、支持影视剧组在穗拍摄、鼓励知名影视创作人（编剧、导演）在本市投资设立影视企业。
（四）明确了资金的使用及管理。第四章明确提出，广州市电视和网络剧片扶持奖励公开接受项目申请。由市文化广电旅游局根据《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》有关规定，牵头建立分门类评审专家库、制定项目评审细则并组织专家评审。市财政局牵头负责监督工作，对项目资金预算执行、资金使用效益等实行监督检查。
（五）明确了扶持奖励的类别和其他事项。第五章“附则”明确，《实施办法》所扶持奖励项目均为事后扶持奖励。政府财政投资项目不属于本办法扶持奖励范围。已获得本市市级财政同类扶持或补贴的项目原则上不再从本办法项目资金中获得扶持。
