为进一步做好《广州市文化和旅游志愿服务管理办法》（以下简称“《办法》”）的政策解读工作，根据《广州市政策文件解读工作实施办法》的相关规定，制定政策解读如下：

　　一、解读内容

　　（一）《办法》属于什么类型的文件？

　　答：本《办法》由市文化广电旅游局负责起草，报政府法制机构审查并提请政府审议后公布实施，按照《广州市行政规范性文件管理规定》（广州市人民政府令第52号）第二条对行政规范性文件的定义和分类，《办法》属于部门规范性文件。

　　（二）《办法》制定的背景是什么？

　　答：本次制定工作是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对弘扬雷锋精神、发展志愿服务事业重要指示精神，进一步加强广州市文化和旅游志愿服务建设，推进文化和旅游志愿服务高质量发展，打造具有广州特色的文化和旅游志愿服务的重要契机。

　　《中华人民共和国公共文化服务保障法》《志愿服务条例》《广东省志愿服务条例》已经实施，配套出台的一系列政策措施为我市建立完善文化和旅游志愿服务管理制度提供了政策依据。目前，广州市文化和旅游志愿服务仍存在组织分工不明，保障力度不足，专业水平有待提升等情况，一定程度制约了我市文化和旅游志愿服务的发展，亟需通过建立相应的法规制度来保障文化和旅游工作的健康可持续发展。为此，市文化广电旅游局在充分研究和调研论证的基础上，起草本《办法》。

　　（三）《办法》的制定参考依据主要有哪些？

　　答：本《办法》主要以2017年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》、2017年12月1日起施行《志愿服务条例》，以及2021年1月1日起施行《广东省志愿服务条例》为主要起草依据，同时参考了2016年7月文化部印发的《文化志愿服务管理办法》，2016年5月广东省精神文明建设委员会办公室、广东省文化厅联合印发的《广东省文化志愿服务规范指引》，并根据文化和旅游部《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《广州市文化和旅游发展“十四五”规划》等文件精神，同时借鉴了浙江、中山、深圳等兄弟省市有关文化和旅游志愿服务的立法和规范性文件制定的经验，结合广州本土实际情况和特色而制定。

　　（四）《办法》的主要内容是包括哪些？

　　答：《办法》以解决问题为导向，分为七章共四十五条：第一章总则，明确起草目的、适用范围，提出相关定义和基本原则；第二章组织与管理，明确党建引领和归口管理的要求，规定各级文化和旅游部门的工作职责、管理机制和联动机制；第三章文化和旅游志愿者，明确志愿者类别、志愿者注册、志愿者权利义务等内容；第四章文化和旅游志愿服务组织单位，明确文化和旅游志愿服务组织单位需履行的职责，包括分类管理、技能培训、服务保障等内容，同时提出行业组织的服务范围；第五章文化和旅游志愿服务活动，明确服务内容、服务标识、服务协议等内容，提出志愿者服务过程中信息保护、权益保障、时数记录和服务证明、站点建设等相关要求；第六章促进措施，明确经费来源、经费保障、经费使用和监督等内容，提出开展文化和旅游志愿服务的相关激励措施，包括专业发展、青少年培养、品牌建设、激励机制、褒扬嘉奖等内容，深化落实推进新时代文明实践、乡村振兴、粤港澳大湾区文化和旅游志愿服务建设等内容；第七章附则。

　　（五）《办法》制定目的是什么？

　　答：文化和旅游志愿服务建设是国家志愿服务体系中重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游融合发展发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联系，阐明了推动文化旅游融合发展的重大意义，为做好新时代文化和旅游融合发展工作指明了基本方向、提供了基本遵循。文化和旅游志愿服务在引领风尚、服务社会、促进公共文化服务供给融入百姓日常生活方面发挥着重要作用，但我市文化和旅游志愿服务在长期发展中存在着管理人员职责不清、服务经费保障不足、供给与需求不匹配、区域发展不平衡、标准规范不健全等情况，在一定程度上制约了我市文化和旅游志愿服务发展。2021年9月28日，广州市文化广电旅游局印发《广州市文化和旅游发展“十四五”规划》，提出了“建设‘志愿之城’，完善文化旅游志愿服务工作体制，加强文化旅游志愿队伍建设，健全文化旅游志愿服务体系，开展文化旅游志愿服务关爱行动，打造特色文化旅游志愿服务品牌”的目标要求，为我市文化和旅游志愿服务高质量发展指明方向。本《办法》制定目的在于：通过制定符合广州市本土发展的文化和旅游志愿服务管理办法，理顺文化和旅游志愿服务组织和管理机制，搭建夯实我市文化和旅游志愿服务网络，厘清文化和旅游志愿服务内容，进一步促进文化和旅游志愿服务活动提质增效，推动我市文化和旅游志愿服务制度化、规范化、常态化发展。

　　（六）《办法》有哪些创新点？

　　答：本《办法》有以下创新点：一是进一步理顺了文化和旅游志愿服务组织与管理机制，阐明文化和旅游志愿服务队伍的管理体系,为推动文化和旅游志愿服务规范化、高质量发展奠定坚实保障；二是进一步厘清文化和旅游志愿服务内容，在参考中山市和深圳市的分类方法基础上，创新性地把文化和旅游志愿者划分为专家型、专业型和通用型三类，并对文化和旅游志愿服务的服务内容进行详细阐述；三是进一步融入新时代志愿服务特色，落实推进乡村振兴、建设新时代文明实践中心、粤港澳大湾区建设等内容，同时鼓励各类文化和旅游志愿服务组织向以特殊困难群体为重点的广大群众开展贴合实际、形式多样的志愿服务活动。

　　（七）《办法》如何明确文化和旅游志愿服务组织与管理？

　　答：为广大人民群众提供形式多样、内容丰富的文化和旅游志愿服务，首要的关键点是要落实政府主体责任，理顺各层级的组织与管理机制，为文化和旅游志愿服务的发展动向给予必要的指导和支持。本《办法》在第二章就文化和旅游志愿服务的归口管理、工作职责、管理机制、联动机制等方面作出了规定。首先，明确广州市文化和旅游志愿服务的归口管理，规定我市文化和旅游志愿服务接受市精神文明建设指导机构的统筹指导、市民政局的行政管理和市文化和旅游行政部门的业务管理。其次，规定了各级文化和旅游行政部门的工作职责，规定市文化和旅游行政部门将文化和旅游志愿服务工作纳入本单位文化与旅游业务发展规划，合理安排志愿服务所需资金，统筹规划、协调指导、督促检查全市文化和旅游志愿服务工作。各区文化和旅游行政部门负责推动本行政区域内的文化和旅游志愿服务工作，建立文化和旅游志愿服务工作协调机制，加强对文化和旅游志愿服务工作规范管理、监督检查和经验推广。另外，为推动文化和旅游志愿服务开展，规定由市文化和旅游行政部门组建广州市文化和旅游志愿者总队，市文化和旅游行政部门直属各单位、各区、旅游行业分别组建文化和旅游志愿者分队并纳入市总队统一指导。市总队下设办公室在广州市文化馆，参与统筹、协调、指导全市文化和旅游志愿服务工作，负责广州市文化和旅游志愿服务信息平台管理，文化和旅游志愿者培训基地建设和管理，以及统计、报送数据等日常事务性工作。

　　（八）《办法》如何发动社会力量，多渠道、多层次支持和促进文化和旅游志愿服务发展？

　　答：《办法》第六章提出了文化和旅游志愿服务的促进措施，共有十五项内容，从志愿服务的经费来源、扶持培育、社会捐赠、激励机制、褒扬嘉奖等方面，明确了促进文化和旅游志愿服务发展的多方主体和多种形式。在政府扶持培育文化和旅游志愿服务发展方面，第三十一条为政府部门扶持培育志愿服务提供指引，规定“各级文化和旅游行政部门应当对文化和旅游志愿服务给予必要的指导和支持，建立管理评价、孵化培育和激励保障机制。鼓励政府部门通过购买服务、创投活动等方式，支持文化和旅游志愿服务事业发展”。在社会捐赠方面，第三十二条提出，“鼓励和支持自然人、法人和其他组织对文化和旅游志愿服务活动进行捐赠、资助”“鼓励依法设立文化和旅游志愿服务基金，用于资助和扶持文化和旅游志愿服务的项目开展、站点建设、技能培训、志愿者激励回馈及权益保障等”。另外，还在文化和旅游志愿服务的专业发展、品牌建设、宣传推广和文创产品等方面进行详细规定，多维度多层次地支持志愿服务长效发展。

　　（九）《办法》如何融入新时代志愿服务特色？

　　答：进入新时代以来，文化和旅游志愿服务发展迈入新的发展阶段。为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于志愿服务的指示精神，适应新时代、新形势的发展要求，《办法》深化落实推进乡村振兴、新时代文明实践、粤港澳大湾区建设等内容，鼓励各类文化和旅游志愿服务组织单位进学校、进社区、深入乡村、融入新时代文明实践中心（所、站）等，面向各类人群精心策划贴合实际、形式多样的志愿服务活动，探索具有地方和行业特点的文化和旅游志愿服务模式，推动形成各具特色的志愿服务品牌，努力营造全社会向上向善、互帮互助的良好风尚。

　　为此，《办法》第六章第三十五条、第三十六条、第四十一条、第四十二条、第四十三条等相应条款作了具体规定，进一步融入新时代志愿服务特色。

　　二、解读路径和时间

　　本《办法》通过司法局批准后，将在广州市文化广电旅游局门户网站对外公布解读材料。

　　三、解释部门

　　本《办法》的解释部门为广州市文化广电旅游局。

政策通知原文请点击查阅：关于印发《广州市文化和旅游志愿服务管理办法》的通知

图文解读材料请点击查阅：【一图读懂】广州市文化和旅游志愿服务管理办法