穗旅报〔2017〕179号

市人民政府政务管理办公室：
　　根据《广州市人民政府政务管理办公室关于公开2016年度行政审批和政务服务效能自评情况的通知》（穗政务办〔2017〕48号）的要求，现就我局2016年度行政审批和政务服务效能自评情况报告如下：
　　一、基本情况
　　2016年共批准设立旅行社60家，同比增加20%；办理旅行社变更备案117家，办理旅行社注销备案3家；吊销旅行社业务经营许可证1家。目前，全市共有旅行社521家，其中出境游组团社102家，台湾游组团社7家，外商投资旅行社7家。
　　2016年共办理导游证核准1483人，办理市内导游人员单位变更及其它变更业务463人，办理迁出迁入业务195人，遗失补办业务130人，损坏换发104人；共核发领队证2303人；审核电子导游证注册3820人。
　　2016年开展市场检查301次（含联合执法检查73次），出动检查人员1331人次，检查经营单位664家次，收缴非法旅游宣传广告单张约3万张,排查旅游市场线索133条,对16宗涉嫌违规经营旅游业务案件进行立案调查,依法对3个单位发出责令改正通知书,对7个违法经营旅游业务的单位和个人进行行政处罚, 罚没金额合计11.16万元。
　　2016年承办各类旅游投诉及咨询共2960件。其中，投诉类工单2792件，受理并已办结2278件，不予受理394件，未办结120件。经调解，为投诉人挽回经济损失483.62万元(其中:国内游100.40万元,出境游383.22万元)；咨询、举报及其他类工单128件，已办结102件，因不属于我单位职权或管辖范围退单20件，未办结6件。实时办结率95.68%，法定期限办结率100%，工单办结平均时长为12个工作日。
　　二、行政审批事项改革及实施情况
　　2016年，我局围绕旅游综合改革试点中心工作，按照审批备案制度改革的要求，强化工作措施，所有的行政审批事项均按照法律法规的规定实施，无变相设定和擅自实施行政审批的情况，所有审批事项均按承诺时限完成，取得了较好的成效。
　　一是设立审批管理处和旅行社管理处合署办公，统一管理行政审批、备案事项，实现受理、审批相分离。
　　二是作为我市第一批试点部门，完成审批、备案事项集成服务工作，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。
　　三是进一步放宽旅行社企业的“一址多照”，经房屋产权人或其授权经营管理方书面同意，允许多个旅行社将同一地址登记、备案为住所或经营场所，为旅行社节省设立成本。
　　四是进一步推进商事登记改革，放宽旅行社企业名称登记，不再强制要求旅行社的名称有“旅游”或“旅行社”字样，促进房地产、IT等行业的企业向旅游行业转型。
　　三、优化政务服务效能情况
　　我局把优化政务服务程序，提高办事效率作为为民办实事的重要举措，2016年，在优化政务服务效能主要开展了以下工作：
　　一是运用科技手段提高办事效率。进一步完善局网办系统与政务办和商改办的数据对接，推进网办系统不断优化升级，技术上实现旅行社设立审批和旅行社变更及终止经营备案等事项全流程网办和申请人0次上门，提高工作效率和方便程度。
　　二是积极服务企业。根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中“关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议”要求，指导5家符合条件的外商投资旅行社申请出境旅游业务；经国家旅游局批准，广州南华旅行社有限公司和佳天美（广州）国际旅行社有限公司取得经营出境旅游业务资质，南华旅行社成为全国首家外商投资经营出境旅游业务的试点旅行社。这一举措，对吸引国际知名旅行商投资落户我市将起到很好的宣传引导作用。
　　三是广泛开展信息宣传。利用我局官网、微信公众号，以及官方微博等公开政策信息，并借助媒体的力量开展政策的宣传解读，提醒需注意的事项。
　　四是多种形式提供信息咨询服务。除及时办理12345政府服务热线工单外，我局旅游问询服务中心，设立了花城广场、火车东站、火车南站等26个咨询点，并在广州新推出的旅游观光巴士上设立流动旅游咨询点，同时，开通专门的热线服务电话，接受来自国内外旅游者的咨询提问，各类来电咨询提问即时解答，广州旅游咨询服务网络初步建立，服务质量不断完善，游客出行更加方便。
　　四、推进机制建立情况
　　我局按照行政审批要求，为各审批事项编制了《办事指南》，并配套制订了《广州市旅游局规范行政许可自由裁量权暂行规定》，规范了行政审批的事项名称、事实依据、申请条件、申请依据、办理时限等，最大程度地减少了行政审批的自由裁量权，使群众办事更明确、更方便。2016年，我局无因行政审批引发投诉、信访、行政复议、行政诉讼的情况。
　　五、创新方式情况
　　通过与上级旅游部门、广州边检总站、广州东站口岸协调，全力解决实际操作中存在问题，于11月1日启用港澳游名单表电子印章，组团社无需再来我局盖章，通过团队系统完成审核流程，大大简化港澳游名单表的审核手续，有效遏制名单表的倒卖行为。
　　六、下一步工作计划
　　下一步，市旅游局将按照依法依规、便民高效的原则，严格落实国家、省、市“放管服”改革措施，依据行政审批制度改革的要求，进一步做好简政放权和深化审批制度改革工作，不断提升政务服务效能，提高行政服务水平。
　　一是继续完善行政审批事项标准化管理。包括进一步完善制定行政审批事项运行流程图，优化重组行政审批要素，梳理再造行政审批流程，细化量化裁量标准，对行政审批事项审批过程实施闭环管理等工作措施。
　　二是继续完善权责清单工作。对照《广东省行政许可事项通用目录》（2017年版），调整许可事项的事项名称、实施依据等要素，增加行政职权中行政许可事项相对应的责任事项、问责依据、监督方式等，接受群众监督。
　　三是推进智慧旅游发展。顺应互联网＋政务服务的趋势，加大行政审批网上办理和审批结果信息共享力度，把政务服务与智慧旅游相结合，更加高效的为社会大众提供旅游资讯。