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广州市文化广电旅游局关于公开征求对《广州市非物质文化遗产保护办法(草案征求意见稿)》意见的公告

广州市文化广电旅游局关于公开征求对

广州市非物质文化遗产保护办法

(草案征求意见稿)》意见的公告

为加强我市非物质文化遗产保护工作,我局起草了政府规章《广州市非物质文化遗产保护办法(草案征求意见稿)》。根据《广州市规章制定公众参与办法》和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)有关规定,现将草案征求意见稿公开征求意见。

一、公开征求意见的时间

社会公众提出的意见和建议及其理由,请于2019年5月4日前向我局反映或提交,提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

二、公众提出意见和建议的途径

(一)邮寄地址:广州市东风西路140号8楼广州市文化广电旅游局非物质文化遗产处(邮政编码:510170);

(二)电子邮箱:feiyc83343481@163.com。

三、公众意见的处理

我局将对公众意见进行认真研究,形成公众参与情况的说明,并在草案提交市司法局审议时一并提交。

 

附件:《广州市非物质文化遗产保护办法(草案征求意见稿)》及起草说明

广州市文化广电旅游局

2019年4月3日

 

附件1

广州市非物质文化遗产保护办法

(草案征求意见稿)

第一条【立法目的和依据】

为加强非物质文化遗产保护、保存工作,传承和发展广州历史文脉,继承和弘扬广州优秀传统文化,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广东省非物质文化遗产条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围和定义】

广州市行政区域内非物质文化遗产的保护、保存工作,适用本办法。

本办法所称非物质文化遗产是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括:

(一)传统口头文学以及作为其载体的语言;

(二)传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;

(三)传统技艺、医药和历法;

(四)传统礼仪、节庆等民俗;

(五)传统体育和游艺;

(六)其他非物质文化遗产。

第三条【工作方针】

非物质文化遗产保护、保存工作,坚持“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”的方针,遵循政府主导、社会参与的原则,秉持“创造性转化、创新性发展”的理念。

第四条【政府主要职责】

市、区人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算,建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。

市、区人民政府应当建立非物质文化遗产保护、保存工作协调机制,协调处理非物质文化遗产保护、保存工作中相关事项。

第五条【工作机构】

市、区人民政府应当建立和完善本级非物质文化遗产保护机构,配备专门工作人员。

镇人民政府(街道办事处)应当确定有关单位和专门人员负责非物质文化遗产保护、保存工作。

第六条【部门职责】

市、区文化旅游主管部门负责本行政区域内的非物质文化遗产保护、保存工作。

发展改革、经济和信息化、财政、教育、规划和自然资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、卫生健康、民族宗教、体育等有关部门,按照各自职责,负责有关非物质文化遗产保护、保存工作。

第七条【专家库】

市文化旅游主管部门应当建立市级非物质文化遗产专家库,由多个学科、领域具有较高学术水平和良好职业道德修养的专家、学者组成。

专家库专家为以下事项提供咨询:非物质文化遗产保护规划的制定;非物质文化遗产调查方案的制定和实施;市级非物质文化遗产代表性名录项目的评审、保护与管理;市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人的认定;非物质文化遗产保护、保存标准、规范的制定;其他与非物质文化遗产保护、保存工作相关的重要事项。

市级文化旅游主管部门组织代表性项目评审和代表性传承人认定,应从市级专家库中随机选择相关领域的专家组成专家评审组,每组不少于5人。

第八条【社会参与】

鼓励和支持成立非物质文化遗产相关行业协会,支持协会开展非物质文化遗产的宣传、展示、教育、传播、研究、出版等活动,鼓励协会参与制定有关非物质文化遗产代表性项目保护工作的标准和规范。

鼓励和支持公民、法人和其他组织通过设立社会性保护基金,建立艺术馆、展示馆、博物馆等形式,参与非物质文化遗产保护、保存工作。

鼓励和支持公民、法人等通过收藏、捐赠、资助、志愿服务等方式,参与非物质文化遗产代表性项目的保护、传承和宣传推广工作。

第九条【项目申报】

市、区人民政府应建立本级非物质文化遗产代表性项目名录,将具有突出历史、文学、艺术、科学价值,在本地传承百年以上,持续至今,有群众基础的非物质文化遗产列入代表性项目名录,予以保护。

市、区文化旅游主管部门负责非物质文化遗产代表性项目的申报、评定与管理工作,并负责向上级文化旅游主管部门推荐列入上一级代表性项目名录的项目。

各区从区级非物质文化遗产代表性项目名录中,组织专家论证确定推荐项目;推荐名单须向社会公示,公示期不少于5个工作日;经区级人民政府同意后,向市级文化旅游主管部门提出推荐报告。

市属单位经其主管部门同意后,可直接向市级文化旅游主管部门推荐项目。

公民、法人和其他组织可以向项目所在地文化旅游主管部门提出列入非物质文化遗产代表性项目名录的建议,由受理部门逐级申报。

第十条【项目认定】

市级文化旅游主管部门组织非物质文化遗产代表性项目认定的基本程序为:

(一)组织对材料进行初步审核。

(二)组织专家评审组进行评审,专家评审组现场推举产生一名组长,具体组织开展评审工作。评审工作遵循公开、公平、公正原则,以实地考察和专家评审相结合的方式开展。参评项目须经评审组至少三分之二以上专家投票同意方可通过,提出推荐名单。

(三)将专家评审组推荐名单向社会公示,公示期不少于20天。在公示期内有异议的,应当书面提出。文化旅游主管部门经过调查,认为异议成立的,应当重新组织不少于3名专家组成专家复核组进行复核。

(四)根据公示结果,拟定市级非物质文化遗产代表性项目及其保护单位名录,提交市非物质文化遗产联席会议审核同意后,报广州市人民政府批准、公布。

区级非物质文化遗产代表性项目评审可根据实际情况参照执行。

第十一条【项目保护】

文化旅游主管部门指导辖区内非物质文化遗产代表性项目保护工作。项目所在地文化旅游主管部门制定区域内非物质文化遗产代表性项目保护规划,并组织非物质文化遗产代表性项目保护单位编制年度保护计划,落实保护责任。

由市属单位推荐申报的市级非物质文化遗产代表性项目,该市属单位应指导该项目保护单位,编制项目年度保护规划和保护计划。

市级非物质文化遗产代表性项目保护规划,应上报市级文化旅游主管部门。

文化旅游主管部门对非物质文化遗产代表性项目实行分类保护。对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化遗产代表性项目建立急需保护的非物质文化遗产项目名录,实施抢救性保护,记录、整理该项目的内容、表现形式、技艺流程等。

文化旅游主管部门鼓励和支持对具有广州特色的传统技艺、传统美术、岭南中医药非物质文化遗产代表性项目实施生产性保护,振兴广州传统工艺。

第十二条【项目管理】

文化旅游主管部门负责非物质文化遗产代表性项目和保护单位的动态管理。

保护单位应具有完善的组织机构和独立法人资格,应从事该项目的保护工作达10年以上,有开展保护工作的人员、场所等条件,具备制定并执行项目保护规划的能力。

文化旅游主管部门应制定评估标准,每两年组织专家或委托第三方对非物质文化遗产项目和保护单位开展评估工作。对评估为优秀的代表性项目,可优先申请非物质文化遗产补助资金。在评估中发现保护不力,代表性项目存续状况恶化的,文化旅游主管部门提出整改意见。如一年后整改不力,项目仍未得到有效保护,由文化旅游主管部门报市人民政府同意后,取消项目保护单位资格或更换保护单位。如涉及到上一级项目,评估情况上报上一级文化旅游主管部门。

第十三条【整体性保护】

对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域,文化旅游主管部门可制定保护规划,报经本级人民政府批准后,对非物质文化遗产代表性项目及其相关的场所和实物,实行区域性整体保护。

实行区域性整体保护涉及区域空间规划的,由文化旅游主管部门会同规划和自然资源等相关部门制定专项保护规划。

鼓励和支持将非物质文化遗产区域性整体保护与特色小镇建设结合起来,协调好非物质文化遗产保护和生态环境的关系。

第十四条【合理利用】

鼓励和支持在有效保护的基础上,合理利用非物质文化遗产开发具有地方特色和市场潜力的文化产品和文化服务,大力促进非物质文化遗产与当代生活融合发展。

鼓励和支持将非物质文化遗产与相关行业融合发展,开发非物质文化遗产旅游商品、动漫产品、影视作品、文化创意产品等衍生产品及服务。

第十五条【代表性传承人条件】

文化旅游主管部门可以认定本级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人。

代表性传承人应当符合下列条件:

(一)具有中国国籍,熟练掌握其传承的非物质文化遗产;

(二)在特定领域内具有代表性,并在一定区域内具有较大影响;

(三)长期在本地积极开展传承活动,培养后继人才;

(四)市级代表性传承人从艺时间不少于15年。

(五)符合其他相关法律法规要求的条件。

属于集体传承的非物质文化遗产项目原则上不认定代表性传承人。具有多名代表性传承人且具有传承能力的非物质文化遗产项目原则上不再评定新的代表性传承人。

仅从事非物质文化遗产资料收集、整理和研究的人员,文化旅游主管部门和非物质文化遗产保护工作机构的工作人员不能认定为代表性传承人。

第十六条【代表性传承人认定】

公民、法人和其他组织可以向文化旅游主管部门推荐代表性传承人人选,公民可以申请认定为代表性传承人。

认定代表性传承人应当参照执行本办法有关代表性项目评审的程序。代表性传承人名单公示期满后,经文化旅游主管部门批准予以公布。

区级代表性传承人认定可根据实际情况参照执行。

第十七条【代表性传承人权利义务】

非物质文化遗产代表性项目代表性传承人具有以下权利义务:

(一)开展传承活动,培养后继人才;

(二)妥善保存相关的实物、资料;

(三)配合文化旅游主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查;

(四)经申请可获得代表性传承人补助经费;

(五)参与非物质文化遗产公益性宣传;

(六)开展传承活动有困难的,可以申请文化旅游主管部门的经费支持;

(七)对非物质文化遗产保护、保存工作提意见、建议;

(八)其他与非物质文化遗产保护、保存工作相关的权利义务。

第十八条【代表性传承人管理】

文化旅游主管部门应建立代表性传承人的考核评估机制,制定评估标准。

文化旅游主管部门应建立代表性传承人评估档案,组织非物质文化遗产专家或委托第三方机构,每两年组织评估一次。评估以书面材料审核与实地考核相结合。实地考核比例占被评估传承人总人数的25%。评估内容是代表性传承人开展代表性项目实践活动、传艺授徒、实物资料保存、公益传播等情况。

评估结果合格,继续享有代表性传承人的相关义务权利;评估结果不合格,文化旅游主管部门提出书面告诫,停发一年本级代表性传承人补助经费。评估结果两次不合格,文化旅游主管部门可取消其市级代表性传承人资格。因客观原因丧失传承能力的,文化旅游主管部门可重新认定该项目的代表性传承人。

对于因客观原因导致不能履行义务的代表性传承人,经本人或保护单位申请,授予荣誉传承人称号,不再享受代表性传承人补助。

第十九条【传承、研究基地】

文化旅游主管部门应通过认定非物质文化遗产传承基地、研究基地等方式,推动非物质文化遗产保护、传承工作。

文化旅游主管部门应建立相应的管理办法,定期对其资质、职责履行等情况进行考核评估。

第二十条【宣传、展示】

市、区人民政府应当加强非物质文化遗产传播宣传工作,组织文化旅游主管部门和其他有关部门,结合文化和自然遗产日、传统节庆及其他重要时间节点和重大活动,开展非物质文化遗产代表性项目的展示、展演等活动,宣传非物质文化遗产保护、保存工作成果,营造良好社会氛围。

报刊、广播电视、网络等各类媒体应当开展非物质文化遗产传播。

鼓励公共交通工具及其等候区域、商业营业场所、公园、绿地等公共场所开展非物质文化遗产宣传、展示活动。

第二十一条【教育机构职责】

教育部门应当因地制宜开展非物质文化遗产教育活动,将非物质文化遗产代表性项目传承保护、保存纳入教学体系中,采取设立特色学校、编写校本教材、培训师资、开设课程等措施,将本土非物质文化遗产教育列为素质教育的内容。

第二十二条【合作与交流】

鼓励和支持在非物质文化遗产保护领域开展国内外的合作与交流。鼓励和支持本地代表性项目跨区域传播。鼓励其他地区的非物质文化遗产与本地文化融合发展。

第二十三条【经费保障和监管】

市、区人民政府应当做好本级非物质文化遗产保护专项经费的资金保障工作,专项经费主要用于非物质文化遗产代表性项目保护、代表性传承人补助、工作站、各类基地和文化生态保护(实验)区建设等,并随着经济和社会发展而调整。

文化旅游、财政、审计等部门应当加强对非物质文化遗产保护专项经费的监督管理。

第二十四条【优惠政策】

单位和个人合理利用非物质文化遗产代表性项目的,依法享受国家规定的税收优惠。

第二十五条【场馆建设】

市人民政府应当设立非物质文化遗产综合展示场馆。

区人民政府应当设立非物质文化遗产展示场馆。

镇人民政府(街道办事处)应当设立非物质文化遗产传习场所。

各级人民政府应当支持代表性项目保护单位、代表性传承人建设展示、传习场所。

第二十六条【人才培养】

文化旅游主管部门应当会同有关部门对急需保护的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人和后继人才,予以重点扶持和培养。鼓励和支持非物质文化遗产进校园。加强非物质文化遗产保护管理人才的培养。

教育部门应当支持和引导有条件的高等院校、中等职业学校通过开设非物质文化遗产相关专业或者相关课程,建立教学、传承基地,培养专业人才。

人力资源和社会保障部门应当加强非物质文化遗产技能人才队伍建设,支持技工院校打造传统技艺、传统美术和传统体育等非物质文化遗产品牌,开设相关专业及课程,设立代表性传承人工作室,通过开展非物质文化遗产活动推动综合育人,培养德智体美劳全面发展的高技能人才。

将非物质文化遗产相关专业纳入城市扶持专业目录,鼓励有条件的院校采取减免学费或者给予助学金、奖学金等措施,资助学生学习传统技艺。

第二十七条【知识产权】

文化旅游主管部门应当会同知识产权相关部门,加强非物质文化遗产的知识产权保护与合理利用。鼓励非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人获得各类知识产权保障,并以此获取收益。

第二十八条【法律责任】

文化旅游主管部门、非物质文化遗产保护工作机构及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由其上级部门或者纪检监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)截留、挪用、挤占非物质文化遗产保护专项经费的;

(二)未按照规定处理举报或者投诉的;

(三)未按照规定认定非物质文化遗产代表性项目、保护单位和代表性传承人的;

(四)未按照规定建立急需保护的非物质文化遗产项目目录或者及时进行抢救性保护的;

(五)未按照规定组织制定非物质文化遗产代表性项目保护规划,或者未对保护规划的实施情况进行监督检查的;

(六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

专家库专家,应本着对国家和历史负责的精神,增强使命感和责任感,廉洁自律、遵纪守法并严格遵守保密规定,不得向外界泄露有关评审工作的资料及情况。对直接参与申报材料制作的项目,或与推荐项目存在利益关系的,应回避。凡违反评审工作纪律者,经核实后取消其参与评审资格,并从专家库中除名。

公民、法人和其他组织申报代表性项目、代表性传承人,有材料造假或者其他违规行为的,经核实后,取消其申报资格;已经公布的,退出名录,并向社会公告。

第二十九条【施行时间】

本办法自2019年月日起施行。

 

附件2

《广州市非物质文化遗产保护办法

(草案征求意见稿)》起草说明

《广州市非物质文化遗产保护办法》是2019年广州市政府规章制定计划的年内审议项目。我局在深入调研和广泛征求各相关部门、非物质文化遗产专家、法律专家、非物质文化遗产代表性传承人等多方意见后,反复论证、修改,形成《广州市非物质文化遗产保护办法(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

一、制定政府规章的必要性

我国非物质文化遗产保护工作早在2006年就已经开始,至今已有13年,《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《广东省非物质文化遗产条例》等相关法律法规的出台,为非物质文化遗产保护工作起到了非常重要的作用。然而,随着城市化进程的加快、生活生产方式的变化,非物质文化遗产保护工作面临着新的形势和新的问题。针对每个城市的特点,设立地方性法规规章迫在眉睫。而广州作为岭南文化重镇,其非物质文化遗产的保护发展也面临复杂的现状和问题。

二、立法依据和主要内容

征求意见稿主要参考了《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广东省非物质文化遗产条例》等法律、法规以及文化和旅游部相关文件,还借鉴了北京、上海、浙江、南京、武汉、苏州、云南、广西等外省市非物质文化遗产保护工作经验,结合本市实际,拟定本征求意见稿。

征求意见稿共二十九条,分别对立法的目的、适用范围、名录确认、部门职责、资金保障、管理机制、知识产权、社会组织、法律责任等作了较为全面而具体的规定。

三、拟解决的主要问题

(一)非物质文化遗产保护工作力量薄弱。

2007年,广州市非物质文化遗产保护中心成立(在市文化馆加挂),2008年广州市文化广电新闻出版局社会文化处加挂非物质文化遗产处牌子,2015年底,非物质文化遗产处单独设立处室。但我市在贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》工作中尚有不足。迄今,全市均无独立的非遗保护工作机构,部分区仍未成立加挂牌子的非物质文化遗产保护中心。基层长期以来无机构,无专职人员,工作经费财政投入非常有限,难以适应当前工作的实际需要,限制了我市非物质文化遗产保护工作的开展。

(二)非物质文化遗产保护工作面临新问题、新要求。

随着全国非物质文化遗产工作的深入开展,新形势下的工作有了新的要求和使命,保护工作从重申报转到重保护、重发展上。当前和今后一个时期,非物质文化遗产工作的指导思想是以能力建设为核心,巩固抢救保护成果,提高保护传承水平,推动非物质文化遗产事业可持续发展。我市非物质文化遗产涵盖范围广,数量多,影响大,但近年来也出现了一些不利于我市非物质文化遗产发展的特殊情况,针对非物质文化遗产项目特点和我市实际,我市急需从法规规章层面为非物质文化遗产分类保护工作和动态管理提供支撑,开展精细化管理和保护,为下一步制定详细的配套政策提供依据。

(三)非物质文化遗产知识产权保护不足。

非物质文化遗产知识产权的保护既是对文化传统的尊重,也是对国家创新土壤的滋养。长期以来,人们对非物质文化遗产知识产权的专属意识和保护意识非常薄弱,在法律和政策层面上,也缺乏充分的重视。随着非物质文化遗产的不断发展,尤其是与其他产业的融合创新发展,其知识产权的社会价值和经济价值越来越凸显出来,由此产生的知识产权纠纷也越来越多。因此,除了在国家层面逐渐健全非物质文化遗产知识产权保护体系之外,地方政府部门也需在此方面有更多作为。

(四)社会组织参与非物质文化遗产保护需引导规范。

广州市作为现代化城市的代表之一,在社会组织上建设也颇有建设,然而在非物质文化遗产的领域内,社会组织参与力量非常薄弱。原因在于无具体法律法规给予规范,对于社会组织的性质、权限、行动方向、范围等均没有具体条文可依,导致热爱非物质文化遗产的社会人士无从入手,无法参与到非物质文化遗产保护工作中,政府在管理操作上也出现难度。

(五)非物质文化遗产传承与现代教育体系需要接轨。

非物质文化遗产面临的最大问题即人才缺失,许多项目后继乏人。所以将非物质文化遗传纳入现代教育体系,形成较为完整的非物质文化遗产传承链条,是未来非物质文化遗产保护中十分重要的方式。目前,广州已经从多方面逐步建立了非物质文化遗产进校园模式,从立法层面予以鼓励,将更有效地促进非物质文化遗产教育规范化发展。

四、拟设立的主要制度

(一)对加大非物质文化遗产保护工作力度作出规定。

征求意见稿第四、五条规定市、区人民政府贯彻落实非物质文化遗产法的有关精神,明确市、区政府职能,建立和完善市区非物质文化遗产保护机构,配备专职工作人员,加强专业队伍建设,完善工作机制,设立专项经费。同时,对镇(街)的职能进行明确。

(二)对非物质文化遗产分类保护作出规定。

为对非物质文化遗产工作开展进行顺序先后的区分,征求意见稿第十一条,规定市、区人民政府及其有关部门应当根据非物质文化遗产的不同状况和特点,实行分类保护。对濒危的或者本地特有且历史文化价值较高的非物质文化遗产代表性项目,予以重点保护,对于可以进行生产性保护的非物质文化遗产代表性项目,进行振兴。

(三)对非物质文化遗产知识产权保护做出规定。

为加强非物质文化遗产知识产权保护和合理利用,维护非物质文化遗产保护单位和代表性传承人合法权益,征求意见稿第二十七条专门列出关于非物质文化遗产知识产权的条款,强调政府部门依法保护非物质文化遗产知识产权的职责和义务,为促进非物质文化遗产保护和发展保驾护航。

(四)对社会非物质文化遗产保护志愿组织建设做出规定。

为充分调动社会力量,提高民间对非物质文化遗产保护工作关注度,征求意见稿第八条规定,鼓励和支持成立非物质文化遗产相关行业协会,支持协会开展非物质文化遗产的宣传、展示、教育、传播、研究、出版等活动,鼓励协会参与制定有关非物质文化遗产代表性项目保护工作的标准和规范。鼓励和支持公民、法人和其他组织通过设立社会性保护基金等多种方式,参与非物质文化遗产代表性项目的保护、传承和宣传推广工作。

(五)对非物质文化遗产的传承教育做出规定。

为了规范和鼓励对非物质文化遗产的传承、传播,结合广州实际情况,征求意见稿第二十一条和二十六条对非物质文化遗产代表性项目教育和人才培养作出规定,将非物质文化遗产教育纳入教学体系,鼓励培养专业非物质文化遗产人才。