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广州市文化广电旅游局关于2019年广州经济发展“上半年怎么看、下半年怎么干”协商座谈会有关建议答复的函

来源:广州市文化广电旅游局 作者: 发布时间:2020-07-07
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曹志伟委员:

  您提出的《着力打造广州数千亿数字互娱产业,大力培育我市经济发展的新支柱》建议收悉。我市政府高度重视,积极组织市教育局、科技局、工业和信息化局、商务局、体育局等单位进行认真研究办理,并与您在6月29日进行了电话沟通,经综合教育局、科技局、工业和信息化局、商务局、体育局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、我市推进数字互娱产业发展基本情况

  (一)大力培育数字互娱科技创新主体。截至2019年底,市科技创新企业库在录企业近25万家。全市有效期内国家高新技术企业突破1.2万家,全市国家科技型中小企业入库9283家。数字互娱细分领域高新技术企业表现突出,科大讯飞作为语音识别和处理领域的领军企业,其产品与服务占据国内44%的市场份额;佳都科技为全球提供人脸识别、视频结构化、大数据和移动支付技术与服务,处于世界领先水平。数字互娱龙头企业注重研发投入,2018年虎牙科技研发投入总额近7000万元。

  (二)推动数字互娱产业关键核心技术攻关。2019年布局人工智能应用示范重大科技专项,设置智慧无人机电力巡检、智慧轨道交通、智慧疾病诊断、智慧金融、智慧养老、智慧教育等支持方向,促进垂直领域开展人工智能应用,计划支持项目7项,支持财政资金3500万元。布局新材料重大科技专项,支持4K、8K等新型显示材料领域科技攻关,促进新型显示产业的长期发展。布局重点专项,支持光刻机制造、28nmFPGA芯片研制、大尺寸光栅制造,促进信息技术高端装备制造。主动承担国家和省的核心技术攻关任务,省重点领域研发计划“新一代通信与网络”领域2019年共立项9项,广州牵头承担4项,占比居全省第一;省重点领域研发计划“软件、芯片与计算”领域2019年共立项12项,广州牵头承担6项,占比居全省第一。

  (三)软件和信息服务业产业规模持续壮大。2019年,广州市软件和信息服务企业超过5000家,其中纳统企业(营收规模500万元以上)达到2300家,行业从业人员达到53万人,软件业务收入预计达到4275亿元,同比增速达到18.51%,行业增加值占GDP的比重超过6%,对广州GDP增长的贡献率不断提升,已成为广州市支柱产业之一。

  (四)数字互娱企业实力不断增强。广州数字互娱产业在各领域涌现出一批名牌企业和产品,聚集了网易、三七互娱、星辉娱乐、多益网络等多家头部企业,研发出“梦幻西游”、“神武”、“阴阳师”、“青云志”等多个著名游戏品牌。培育了全球最大的直播互动平台虎牙、国内最大的互联网音乐互动平台酷狗、国内领先的互联网综合服务商网易、国内最大的语音互动社区荔枝APP等。动漫产业优势领先全国。培育出《喜羊羊与灰太狼》《超级飞侠》《猪猪侠》等多个著名动漫品牌。中国动漫金龙奖(CACC)、中国国际漫画节(CICF)、全国动漫美术作品展览等国内顶级动漫盛事永久落户广州。

  (五)各区数字产业特色鲜明。天河区作为广州软件和互联网产业的主要聚集地,2019年软件和信息服务收入超过2000亿元,同比增长20%以上,占全市软件总收入的47%,企业家数占全市的比例为55%。黄埔区重点围绕智能制造、区块链、大数据产业打造国家级产业园区,2019年软件和信息服务收入达到900亿元,同比增长15%;番禺区围绕思科、小米、欢聚时代等龙头企业,吸引人工智能、云计算等新一代信息技术产业链上下游企业进驻,打造软件和信息服务业生态圈,2019年软件收入达到350亿元;海珠区继续打造广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区,引进国内外互联网龙头企业,2019年软件业务收入超过300亿元,同比增长超过30%。

  (六)数字互娱研发创新能力不断增强。2019年广州软件和信息服务业研发投入占主营收入比例超过10%,是传统制造业企业的5倍以上。广州集聚了中山大学、华南理工等高等院校,以及超过80家国家级实验室和技术中心,是华南高等教育和科技创新资源最为密集的城市,同时广州在创新创业环境、人才储备、信息基础设施、城市配套服务等方面具有较大优势,产业发展潜力巨大。

  二、我市建立数字互娱产业发展政策体系情况

  早在2006年,我市就出台《广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定》和《关于加快软件和动漫产业发展的意见》两个扶持性政策文件,规定从2007年起5年内,设立广州市软件和动漫产业发展资金,每年安排1.5亿元资金,用于扶持软件和动漫产业发展。2007年底开始,每年再增加3000万元,专门用于扶持动漫产业发展。2016年,我市出台了《广州市人民政府办公厅关于加快动漫游戏产业发展的意见》(穗府办规〔2016〕15号),对在广州从事动漫游戏创作、研发、制作、平台建设、授权销售、人才教育研究培训、动漫游戏演艺以及为动漫游戏产业发展提供公共服务并在广州纳税的自然人、企业法人、机构和产业园区进行扶持。

  2018年我市印发了《广州市人民政府办公厅关于加快文化产业创新发展的实施意见》,提出巩固和壮大数字内容产业,打造动漫游戏之都。同年,我市制定了《广州市时尚创意(含动漫)产业发展专项资金管理办法》(穗文广新规字〔2018〕2号),进一步优化政府资金扶持企业发展方式,对游戏研发、游戏出口、组织和参加游戏展、搭建游戏公共服务平台等项目进行支持。

  2019年,市委宣传部牵头组织制定《关于印发<广州市促进电竞产业发展行动方案(2019—2021年)>的通知》,并着手推进我市电竞游戏、俱乐部和相关赛事产业发展。

  2020年6月5日,为加快我市数字互动娱乐产业创新发展、规范发展,全面提升我市数字互动娱乐产业竞争力,增强经济高质量发展动能,推动城市文化综合实力出新出彩,我市印发了《广州市加快数字互动娱乐产业创新规范发展工作方案》。

  三、对数字互娱产业扶持情况

  (一)在市财政资金中对数字互娱企业进行扶持。市工业和信息化局设立广州市促进工业和信息化产业高质量发展专项资金软件和信息服务业扶持专题,2019年68个基础软件、应用软件、信息服务软件项目获得6880万元资金支持;其中,“VR互动娱乐信息服务研发项目”、“基于视频流传输控制的虎牙直播软件的研发”等互动娱乐相关项目获得市财政资金支持。将游戏产业纳入4,000万元的广州市知识产权质押融资风险补偿基金和首期6亿元的广州市重点产业知识产权运营基金扶持体系中,为包括游戏产业在内的各行业利用知识产权投融资拓宽路子。市本级财政每年安排于支持服务贸易发展的资金总量超过1.2亿元。支持了一大批数字服务、动漫游戏、互动娱乐等新兴产业企业发展。市文化广电旅游2017年、2019年和2020年共安排时尚创意(含动漫)产业发展专项资金约9000万元专项资金,扶持355个动漫游戏项目。支持动漫游戏企业投入原创研发、品牌授权、建设公共服务平台等。

  (二)落实人才政策,吸引和培育优秀游戏人才。在数字互娱产业相关人才的培养方面市属本科高校中,广州大学设有数字媒体艺术系,设有数字媒体艺术等本科专业,是广东省高校动画、数字媒体专业教学指导委员会副主任单位;广州航海学院设有数字媒体艺术专业,2020年获批增列为学士学位授予专业。市属高职院校中,广州铁路职业技术学院、广州工程技术职业学院设有数字媒体应用技术专业,广州科技贸易职业学院设有艺术设计(影视动画设计与制作)专业。在电竞产业发展方面,2018年12月21日南方和悦互娱科技与广州科技贸易职业学院共建的电子竞技实训室揭牌,开创了广东省乃至全国的第一个电子竞技职业院校校内实训基地。大力引进电子商务师在内的游戏行业基础人才。进一步放宽了对全日制本科学历、研究生学历人才以及专业技术资格人才入户的年龄限制。同时,将广州市创新创业领军人才、杰出产业人才、产业发展和创新人才等产业人才纳入我市的引进人才范围,协调产业发展和人口发展的关系,打造靶向明确、精准发力的人才引进新机制,为广州经济高质量发展提供人才支撑。

  (三)加强数字互娱相关产业知识产权保护,维护企业合法权益。一是加大游戏产业知识产权行政执法力度,落实知识产权行政处罚案件信息公开制度。加强行业知识产权侵权纠纷行政调处工作,严格保护知识产权权利人合法权益。支持游戏产业开展知识产权评议、专利预警分析、海外专利布局、知识产权维权等活动。积极构建知识产权快速协同保护体系,加强游戏产业假冒专利案件、专利侵权案件受理办理,在快速预审、快速确权、快速维权的全链条服务中,纳入游戏产业相关内容。二是支持建设游戏产业知识产权人才队伍。在专利专项资金(发展资金)中设置“产业知识产权保护联盟项目”“电商平台知识产权保护项目”“中小微企业知识产权服务项目”等,鼓励并支持游戏及关联产业申报,引导游戏产业知识产权从业人员参加各级专题培训,加速产业知识产权工作队伍建设。支持游戏产业人才引进中的知识产权评议工作。将游戏产业知识产权从业人员纳入知识产权职称评审体系。

  (四)积极推动电竞产业发展,促进游戏开发应用。积极支持各区制定电竞产业规划。目前,越秀区把电竞产业发展和电竞场馆建设作为国家体育产业示范基地创建的主要内容,国家体育总局2019年4月正式批复广州越秀国家体育产业示范基地。白云湖区域已划出28平方公里地块,高标准建设“云湖竞城”为主题的数字科技城,其中以白云湖为中心的160公顷面积作为电竞核心产业带,主要布局电竞总部企业、竞技场馆及相应的文化传媒产业链等。天河体育中心正在积极谋划体育场馆综合开发利用,接洽知名电竞俱乐部进驻、落户,今年已成功举办首届《QQ飞车手游》亚洲杯总决赛。巨人网络电竞赛事《球球大作战》年终总决赛已经确定于2020年落户广州。支持我市相关电竞企业竞标LPL英雄联盟职业联赛固定席位,引入电竞俱乐部落户广州并持续运营,打造本土电竞赛事品牌。

  四、下一步工作举措

  (一)推动粤港澳大湾区数字互娱交流合作。充分利用广州文交会等平台,促进大湾区城市优势资源的交流合作。办好广州文交会和中国国际纪录片节、中国(广州)国际演艺交易会、中国国际漫画节、广州国际艺术博览会等文化节展活动,加强与香港、澳门和大湾区兄弟城市企业合作,继续推进中国国际漫画节与港澳动漫产业的密切合作,有效发挥港澳地区在动漫游戏展示、动漫人才培养、动漫产品进出口贸易等方面的优势,实施互利互惠,促进动漫游戏产业协同发展。继续推动文化企业参加大湾区重要的文化节展活动。组织企业参加香港授权展、香港影视展、香港高级视听展、深圳文博会等节展活动。进一步促进大湾区文化产业的融合发展,加强文化节展的互融互通。支持指导相关文化机构和企业建立“粤港澳大湾区动漫游戏产学研综合服务平台”,为大湾区文化产业融合、项目孵化、人才培训、资源转化提供全方位的服务。

  (二)加强数字互动娱乐政策支持。强化政策宣传,通过举办培训班、媒体与协会宣传、送政策上门等多种方式,使企业熟知我市数字互动娱乐产业政策。落实好我市对数字互动娱乐产业的税费减免、用地保障、资金支持、奖励补助等政策以及人才引进的住房、教育、医疗等政策,使我市数字互动娱乐产业扶持政策始终保持国内领先竞争力。强化知识产权运用和保护,对优质重点企业实行一企一策。

  (三)加强数字互动娱乐产业服务。建立企业诉求应答机制,及时掌握创新型融合型产业发展需要,解决企业难点痛点问题,指导企业适应政策调整与变化。加强与上级部门的沟通与情况反映,帮助企业解决游戏版号审批问题。协调解决电竞瓶颈问题,重点解决专业电竞场馆不足、不允许大型体育馆举办电竞赛事卖内场票的问题。推动与零售业商业体结合、剧院场地结合等的综合性电竞场馆建设。规范电竞赛事与活动审批流程,提供赛事审批快速审批通道。

  (四)推动数字互动娱乐行业自律。引导企业自治,鼓励企业建立内部产品审核、违法行为清查的机制与队伍,大力开发与使用“防沉迷、防黄赌”与意识形态识别系统,构建人工实时监控与系统智能识别相结合的双重监控体系,及时打击违法主播、内容,积极培育健康向上的产业文化。引导企业建立健全网络与信息安全保障工作机制,依法落实网络安全等级保护、用户实名、网络日志留存等相关工作,与相关监管部门建立常态工作机制,强化网络安全保障。发挥协会作用,通过行业协会,制定行业规范,规范行业行为,引导数字互动娱乐企业、从业人员承担社会责任,营造公平竞争环境。建立沟通机制,加强行业协会间沟通协作,适应企业跨行业与融合产业需求。

  (五)引导数字互动娱乐产业创新发展。加大5G、8K技术和区块链技术应用以及原创产品研发力度,强化研发平台建设,推动市相关基地(园区)申报省“5G+智慧视听”产业基地(园区),抢占全国、全球数字互动娱乐的制高点。推动数字互动娱乐产业和岭南文化相互促进、融合发展。引导企业“走出去”发展,借助“一带一路”倡议深入实施,帮助和引导优秀数字互动娱乐作品走向海外;学习借鉴东京动漫展、上海中国国际数码互动娱乐展览会等具全球影响力的互动娱乐节展经验,推进我市数字互动娱乐产业国际化发展。

  (六)推进数字互动娱乐产业聚集发展。争取“中国游戏产业年会”落户广州,打造具有国际影响力的数字娱乐领域的品牌赛事、奖项、活动等。支持园区建设,探索建立数字互动娱乐监管试点园区,将园区纳入市文化产业园区建设予以支持,引导企业入园经营,集中规范监管园区内企业。打造区域品牌。

  (七)加强数字互动娱乐市场监管。统筹部门执法监管,建立健全产业监管地方性规范体系,完善行业监管标准,依法严厉打击侵权盗版,重点打击盗版网站、恶意盗号、游戏外挂、违规兜售游戏账号等行为,将处罚纳入信用体系,维护消费者合法权益和市场公平竞争秩序。

  感谢您对我市文化工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  广州市文化广电旅游局

  2020年7月7日

  (联系人:李倩倩,联系电话:81073729)

  公开方式:主动公开

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