宋俊文代表：

　　您提的《关于支持乡村民宿发展的建议》（第20252108号）收悉，并于4月29日综合相关部门办理意见与您进行了沟通。

　　乡村民宿在促进农民就业增收、推动乡村振兴和城乡协调发展方面发挥着重要作用。近年来，我市积极推动民宿经济发展，取得了明显成效。

　　一、注重抓好民宿发展顶层设计

　　（一）优化民宿开办指引。市文化广电旅游局组织市民宿协会和相关高校专家赴市规划和自然资源局、市住房城乡建设局及花都、南沙、从化、增城等区，围绕《广州市民宿开办指引（试行）》修改进行深入调研，认真听取相关部门、各区及民宿业主对原指引存在的问题及修改建议，在充分吸纳的基础上，对民宿开办程序、办证提交资料、一站式办理等进行优化、细化、调整和完善，经多次征求意见达成共识，《广州市民宿开办指引》于2025年2月10日由市文化广电旅游局、市公安局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市消防救援支队联合印发实施。

　　（二）加快民宿用房不动产确权发证。市规划和自然资源局多措并举，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。一是以总登记模式，推动农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，由政府统一组织免费开展地籍调查工作，免收登记工本费，最大程度降低权属人的登记成本。二是出台《广州市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作方案》及各区实施细则，结合不同时期宅基地、集体建设用地管理要求，分阶段、分情形简化收件材料和办理程序，处理历史遗留问题，做到“应登尽登”。三是协调调动镇街、村社力量投入“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，将登记资料收件及证书领取工作前移到村委便民服务点，对行动困难人群提供上门服务，方便村民申请办证、领证。

　　（三）出台民宿发展政策。2024年6月，市文化广电旅游局印发《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》，对获评市级红棉星级的民宿给予不超过20万元奖励,获评省级乡村民宿给予不超过30万元奖励，获评国家级民宿给予不超过50万元奖励。依据《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》，近年来，对30家等级民宿共给予435万元资金补助。推动印发《促进文商旅体融合发展的若干措施（试行）的通知（穗府办函〔2025〕2号）》，支持有条件的镇建设乡村酒店（民宿）集聚区，最高补助300万元用于乡村酒店（民宿）集聚区优先配套建设公共基础设施，2025年市文化广电旅游局安排600万元用于从化、增城、花都区乡村酒店（民宿）集聚区公共基础设施建设。为指导民宿集聚区发展，我局正在牵头编制《广州市民宿发展规划（2025-2027）》，规划包括明确全市十大乡村民宿（酒店）集聚区发展目标、主题定位、保障措施等内容。

　　二、积极探索民宿土地报批、集体土地流转

　　（一）积极探索土地报批。乡村民宿通常使用存量农村宅基地或者宅基地上农村村民住宅，一般不涉及新增建设用地审批，满足相关条件可通过点状供地政策报批、供地。广州市人民政府办公厅印发《关于加强土地供应及供后监管的实施意见》，明确现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过 30 亩的，可以实施点状供地。点状供地项目不得选址位于相关规划确定的禁止建设区，不得占用永久基本农田或者突破生态保护红线；不符合国家、省、市的法律法规以及相关产业政策规定的项目和开发商品住宅和别墅类房地产开发项目，不得适用点状供地政策。

　　（二）积极探索集体土地流转。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。2023 年 12 月，市规划和自然资源局印发《关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》，提出大力盘活乡村存量建设用地，对依法登记的宅基地和地上房屋，允许在不改变土地用途的情况下，鼓励发展民宿。对于原规划许可手续齐全、不增加建筑面积、总高度、层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的原有建筑改造项目，无需办理建设工程规划许可或乡村建设规划许可手续；市农业农村局指导条件成熟的地区，在兼顾国家、集体、农户三者利益的前提下，充分尊重农民的主体性地位，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，协助推动乡村民宿发展，不断增加农民财产性收入，有效提升农民收入水平和壮大村集体经济。

　　三、加强人才培训，推动民宿特色发展

　　一是加强民宿培训。近年来，市文化和广电旅游局先后组织8期民宿业务培训，通过邀请华南理工大学、暨南大学、广州大学、携程旅行社等专家，采取课堂讲授与实地调研相结合的方式，重点学习《农家乐（民宿）建筑防火导则》《广东省民宿管理暂行办法》《旅游民宿等级划分与评定》《如何打造可持续盈利的度假产品》等内容，市直有关部门、各区文化广电旅游（体育）局、民宿发展重点镇（街）及民宿业主上千人次参加培训,不断提升民宿管理能力。

　　二是加强民宿宣传。市文化广电旅游局连续3年在广州国际旅游展览会设置民宿展区，组织星级民宿免费参展，在展会和全市各旅游信息咨询中心派发星级民宿宣传折页10万份。2024年组织评选了具有行业标杆意义的广州十大民宿，复核、新评广州市红棉星级民宿40家，15家民宿获评广东省等级乡村民宿，位居全省第一。积极申报国家级民宿，预计今年有历史性突破。发布乡村酒店（民宿）旅游特色线路和环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区以酒店（民宿）为主的十大精品旅游线路、百大打卡点，通过主流媒体平台广泛宣传，不断提高广州乡村民宿知名度和影响力。

　　三是鼓励开展“民宿+”活动。市农业农村局举办“粤点粤精彩”粤菜师傅培训活动，推动乡村旅游发展。增城佳松岭村引进麦客72HOUSE民宿，通过租赁村内闲置农房、雇佣当地村民、向村民采购食材等方式，促进农村农民增收，提升村集体收入。邓村村石屋社原是增城派潭镇典型的贫困村，该村引进吾乡美地乡村旅游文化发展有限公司打造高端民宿，通过政府配套基础设施，大力改善乡村生态，石屋从破败的空心贫困村变成乡村振兴示范村，先后获评住建部历史建筑活化利用示范项目，村集体总收入超过80万元。花都区塱头村引进唯品会投资超2亿元建设乡村振兴文化项目，和春住民宿自2023年建成营业以来，塑造“塱夏荷集”“古村音乐会”等品牌，为村民增加就业岗位200余个，村集体收入超过400万元，村民人均年收入增加近4000元，旅游助力乡村振兴成效显著，《花都区塱头村文化振兴助力古村蝶变》成功入选2024年世界旅游联盟乡村振兴案例，是全省仅有的两个案例之一，去年11月，省委主要领导调研塱头村予以充分肯定。在延伸民宿产业链上，鼓励民宿积极销售广州本地香云纱、茶叶、丝苗米、非遗、文创等产品，支持民宿在携程、去哪儿、同程、美团等头部旅游OTA平台销售，不断增加民宿营业收入。

　　下一步，我们将会同相关部门、区政府深入吸纳您的意见，重点推进全市十大民宿集聚区建设，全面优化民宿营商环境，推动民宿经济健康发展。衷心感谢您对民宿工作的关心支持。

　　广州市文化广电旅游局

　　2025年5月26日

　　（联系人：蔡进兵，电话：38925319）

　　公开方式：主动公开