广州市人民政府关于政协十三届广东省委员会第二次会议第20240481号提案会办

意见的函（代拟稿）

省文化和旅游厅:

卢晓翩委员提出的《关于广东发展海岛特色旅游的提案》（第20240481号）已收悉。经认真研究，我市会办意见如下：

一、目前工作情况

（一）以规划引领海岛旅游发展

一是开展无居民海岛资源调查。为全面掌握广州市海岛资源基本情况，加强无居民海岛的管理，促进无居民海岛的合理利用，我市组织实施了广州市无居民海岛资源调查工作。经统计，我市共有海岛14个，海岛面积约100.4平方千米，其中9个为无居民海岛，有6个无居民岛被列入国家第一批开发利用无居民海岛名录，开发利用潜力较大。精确测定出的无居民海岛基础数据，有助于全面了解广州市无居民海岛生态的基本特征、海岛开发现状及存在问题，为制定海岛保护利用总体规划、海岛价值评估和海岛生态保护修复提供科学依据。

二是印发海岛保护利用规划。2024年2月26日印发实施《广州市南沙区上横挡岛、下横挡岛保护和利用规划（2021-2035年）》，明确上横挡岛和下横挡岛在严格保护的基础上，其功能定位为休闲游憩用岛，因地制宜开展科普教育、自然观光、文化体验、生态研学等休闲游憩主导功能具有公共服务性质的用岛活动，总体定位为“金锁铜关，海上展厅”，该规划成为广州市首个单个无居民海岛保护利用规划。

三是加强海岛特色旅游发展规划设计。为保障海岛特色旅游的可持续发展，针对发展海岛特色旅游产业带来的机遇及可能面临的安全风险，制定海岛特色旅游发展规划，出台支持海岛旅游发展的政策法规，统筹开展海岛基础设施建设布局及水上应急能力建设等有关研究，推动海岛特色旅游产业健康有序发展。

（二）协同推进海岛旅游开发

一是加快跨岛交通基础设施建设。积极做好我市轨道交通建设的协调和推进工作，加快建设形成高铁、城际、地铁、机场、港口无缝接驳的旅游交通体系。在轨道交通建设方面，广州已开通广深港高铁、广珠城际、广汕高铁等，可快速直达香港、深圳、珠海、惠州、汕头等地，有力促进了广州与周边沿海城市的旅游发展。目前新建广州至湛江高速铁路（广州段）、南沙至珠海（中山）城际（万顷沙至兴中段）等项目的建设正有序推进，建成后将进一步带动湛江、广州南沙等地的旅游经济发展。同时，为实现我省轨道交通互联互通、网络化、公交化和一体化管理，省交通运输厅组织推进我省城际铁路技术标准体系研究，旨在构建涵盖设计、产品、施工、验收、运营管理等子体系的城际铁路标准体系，将为广东建设现代化铁路网络、打造便捷高效的“轨道上的大湾区”提供强有力技术支撑。在开通旅游航线方面，积极支持有关航运企业开辟陆岛、跨岛旅游航线。目前我市已开通广州琶洲、南沙往返珠江口桂山岛、外伶仃岛的高速客船旅游专线，其中，由广东省水上公交公司承运的琶洲港澳客运码头至珠海桂山岛航线于2023年12月28日正式投入运营，作为首条广州市中心直航珠海海岛的水上高速客运航线，标志着粤港澳大湾区跨市海岛旅游进入联动发展新阶段，对促进粤港澳大湾区经济和文化融通交流具有积极作用。

二是着力打造海岛旅游精品。我市番禺区正在加快推进国家级沿海渔港经济区建设，渔港经济区范围包括海鸥岛在内，目前正按照“陆海岛联动，港产城融合，渔工贸游一体化”规划理念，以莲花山渔港为中心，集合周边资源，总投资14.1亿元，建设智慧渔港系统、上下涌避风锚地工程、砺江涌避风锚地工程、上涌休闲渔业码头、番禺名优现代渔业产业园、休闲渔业综合体等项目，并深入挖掘渔港经济区内渔业、民情风俗、传统工艺等渔业文化资源，促进海洋捕捞、渔业养殖与加工、滨海旅游、水上集市、渔村文化、美食等一二三产业融合发展。南沙区积极打造十四涌“渔舟唱晚”新乡村示范带，创新布局嘉鱼汇、疍家风、水乡里三大主题场景，使传统文明与现代文明达到完美结合，承载疍家人独特文化。

三是加强海岛文化保育工作。一方面，我市积极开展《鸦片战争海防遗址公园建设工作方案》《鸦片战争海防遗址公园总体规划》等编制工作，指导南沙区加快推动《全国重点文物保护单位虎门炮台旧址（广州南沙部分）保护规划》编制。另一方面，对南沙区涉海防遗址公园的相关方案进行评审报批，委托省古迹协会组织专家对《全国重点文物保护单位虎门炮台旧址（南沙部分）——大角炮台振威台抢险加固工程设计方案》《广州市海防教育基地项目交通渡口码头工程设计方案》等进行评审，严格按程序报批。

四是持续深化海岛旅游合作。2022年6月，国家颁布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，其中明确提出抓好历史文化保护传承、推动邮轮游艇深化合作、携手港澳联合举办多种形式的文化艺术活动等举措，为南沙建设成为大湾区文旅高地提供巨大机遇，我市积极抢抓机遇，举全力推进穗港澳三地文旅合作。一方面，发挥穗港、穗澳合作专责小组工作机制作用，为穗港澳三地政府搭建好沟通交流平台，深化三地文化旅游领域合作。另一方面，继续开展好香港“粤港澳大湾区香港青年实习计划”，策划实施更多形式多样、内容丰富的配套参访活动，组织港澳青年和学生开展爱国主义研学交流等活动，不断增强国家认同感和凝聚力。

（三）严查违法用岛用海行为

实施“执法+服务”，严查违法用岛用海行为。制定印发《深入实施“执法+服务”行动服务海洋经济高质量发展的若干措施》，积极引导群众和用海企业自觉依法用岛用海，保障重大用海项目合法合规用岛用海。2023 年全市累计出动海洋综合执法人员4418人次，执法船艇889艘次，执法车辆218台次，检查无居民海岛139个次，立案查办违法用海案件5宗，进一步落实海洋资源监管职责，提高海洋资源节约集约利用水平和综合管理能力。

二、下一步工作计划

加快推进广州市海岛保护规划编制工作。提出海岛保护利用总体格局与功能定位、海岛保护利用管理政策建议和“一岛一策”规划方案，形成海岛开发利用的重点工程和措施。同时，深化无居民海岛资源调查，勘察无居民海岛海岸线情况，启动海域（包括无居民海岛）使用管理地方立法前期研究，强化海岛旅游用海用岛要素保障。

以上意见可主动公开。